Дело № 33а-936/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" width="100%" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="49%"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья <span class="FIO3">Нуриева А.В.</span></p></td> <td valign="top" width="50%"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right"><span class="Nomer2">№</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right"><span class="Nomer2">№</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right"><span class="Nomer2">№</span></p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" width="100%" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="49%"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">10 апреля 2025 г.</p></td> <td valign="top" width="50%"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right"><span class="Address2">(.....)</span></p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи <span class="FIO8">Соляникова Р.В.</span>,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей <span class="FIO7">Никитиной А.В.</span>, Кузнецовой И.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO5">Степаненко А.Ю.</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> по административному делу по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Артемьева С. С.ча</span> к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO7">Никитиной А.В.</span>, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Артемьев С.С.</span> обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство), указав, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> на Министерство была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> о предоставлении его многодетной семье земельного участка безвозмездно в собственность. Поскольку истцу об исполнении решения суда не было известно, он самостоятельно обеспечил изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1361 кв. м и <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> обратился к ответчику за утверждением схемы расположения земельного участка. Письмом от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> <span class="Nomer2">№</span>.<span class="Nomer2">№</span> ответчик отказал в удовлетворении его заявления по мотиву того, что Законом Республики Карелия от 19.06.2024 № 2961-ЗРК изменена процедура предоставления в собственность земельных участков бесплатно многодетным семьям.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на нарушение своих прав оспариваемым решением, <span class="FIO1">Артемьев С.С.</span> (далее – административный истец) просил признать незаконным ответ от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> Министерства об отказе в удовлетворении заявления <span class="FIO1">Артемьева С.С.</span> от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> о предоставлении его многодетной семье земельного участка безвозмездно в собственность; обязать Министерство в установленном законом порядке предоставить многодетной семье <span class="FIO1">Артемьева С.С.</span> земельный участок и членам его семьи в собственность бесплатно на основании его заявления от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петрозаводского городского округа.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, полагает, что вывод суда о том, что в случае предоставления земельного участка не из указанного перечня, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обеспечивается непосредственно гражданином, не основан на положениях закона, противоречит положениям ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 10 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК от 06.03.2017 «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия» (далее – Закон Республики Карелия № 2101-ЗРК). Указывает, что письмо от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> <span class="Nomer2">№</span>.<span class="Nomer2">№</span> не свидетельствует об исполнении решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span>, поскольку в материалы дела не представлены сведения о направлении истцу указанного письма. Полагает, что заявление истца от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> не было надлежащим образом рассмотрено ответчиком. Считает, что при указанных обстоятельствах вывод суда об исполнении ответчиком решения Петрозаводского городского суда от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> по административному делу <span class="Nomer2">№</span> не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на нормы земельного законодательства, указывает, что административный ответчик дал основание полагать, что воздержался от исполнения решения Петрозаводского городского суда, поэтому истец воспользовался правом самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направить ее в качестве дополнения к заявлению от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span>. Считает, что вынесенное Петрозаводским городским судом Республики Карелия решение нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в собственность многодетной семьи истца бесплатно.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца <span class="FIO6">Ральман Д.Б.</span>, действующий на основании доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> <span class="FIO1">Артемьев С.С.</span> направил в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия заявление о предоставлении его многодетной семье земельного участка бесплатно в собственность в г. Петрозаводске в порядке п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> <span class="Nomer2">№</span> Министерство отказало истцу в удовлетворении его заявления, указав, что семья истца уже поставлена на учет как многодетная, имеющая право на получение земельного участка в собственность бесплатно на территории Петрозаводского городского округа.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> по делу <span class="Nomer2">№</span> отказ Министерства, выраженный в письме от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> <span class="Nomer2">№</span>, признан незаконным, на Министерство возложена обязанность в месячный срок с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">Артемьева С.С.</span> от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> и сообщить об исполнении решения суда в суд и истцу. Решение вступило в законную силу <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение указанного решения суда Министерство повторно рассмотрело заявление <span class="FIO1">Артемьева С.С.</span> от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span>, по результатам которого направило истцу письмо от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> <span class="Nomer2">№</span>.<span class="Nomer2">№</span> об отказе в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что в представленном истцом пакете документов отсутствовала схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная в соответствии с требованиями земельного законодательства, и что в заявлении не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, рассмотреть заявление полно и по существу не представилось возможным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное решение Министерства, изложенное в письме от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> <span class="Nomer2">№</span>.<span class="Nomer2">№</span>, <span class="FIO1">Артемьевым С.С.</span> не обжаловалось.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> <span class="FIO1">Артемьев С.С.</span> вновь обратился в Министерство с новым заявлением вх. <span class="Nomer2">№</span> о предоставлении его многодетной семье в собственность бесплатно земельного участка площадью 1361 кв. м, расположенного в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> в <span class="Address2">(.....)</span> <span class="Address2">(.....)</span>, приложив к заявлению схему испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения указанного заявления Министерство подготовило и направило истцу ответ о том, что со <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> вступил в силу Закон Республики Карелия от 19.06.2024 № 2961-ЗРК «О признании утратившими силу ч. 10 ст. 4 и ч. ч. 13 и 14 ст. 4.2 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия», которым внесены изменения в процедуры предоставления земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям, а именно предусмотрено, что Министерство в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям; предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления; истцу предложено ознакомиться с актуальным перечнем земельных участков на официальном сайте ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанным ответом истец не согласился, обратившись в суд с настоящим иском.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно, на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Республике Карелия порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Республики Карелия № 2101-ЗРК).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК (в редакции, действующей с 02.07.2024) установлено, что земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган (ч. 1). Решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным ч. 1 ст. 2 указанного Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган (ч. 5). В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность (ч. 7). Предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления (ч. 8). Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления (ч. 9).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В действовавшей до 02.07.2024 редакции ч. 10 ст. 4 Закона № 2101-ЗРК предусматривалось, что заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Законом Республики Карелия от 19.06.2024 № 2961-ЗРК ч. 10 ст. 4 Закона № 2101-ЗРК утратила силу с 02.07.2024.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным ч. 1 ст. 2 указанного Закона, при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, предусмотренных ст. 5 указанного Закона, готовит схему расположения земельного участка и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка (ч. 11).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 5 Закона № 2101-ЗРК основаниями для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков являются: наличие решения уполномоченного органа о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, принятого ранее на основании указанного Закона или Закона Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия»; выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи; наличие принятого уполномоченным органом в соответствии с ч. 5 ст. 4 указанного Закона решения о несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным ч. 1 ст. 2 указанного Закона; предоставление многодетной семье единовременной денежной выплаты в соответствии с указанным Законом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа вышеуказанных положений следует, что в случае предоставления многодетной семье земельного участка из перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается органом государственной власти, поэтому многодетной семье может быть отказано в предоставлении земельного участка лишь по основаниям, указанным в ст. 5 Закона № 2101-ЗРК, то есть не связанным с формированием земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что с 02.07.2024 утратила силу ч. 10 ст. 4 Закона № 2101-ЗРК, предусматривающая возможность заявителю в своем заявлении указать местоположение испрашиваемого земельного участка либо конкретный земельный участок с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Действующей редакцией ст. 4 указанного Закона предусмотрено, что многодетные семьи выбирают земельные участки из включенных в перечень, подготовленный Министерством, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления (п. п. 7 – 9 ст. 4 указанного Закона), однако административный истец обратился за предоставлением земельного участка не из соответствующего перечня, поэтому в соответствии с представленной им схемой земельный участок не может быть образован и предоставлен истцу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оспариваемым ответом Министерства по результатам рассмотрения заявления <span class="FIO1">Артемьева С.С.</span> от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> права административного истца не нарушены, рассмотрение заявления произведено в соответствии с законодательством, действующим на момент указанного обращения административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находя их основанными на правильном установлении юридически значимых обстоятельств дела и верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы, заявление <span class="FIO1">Артемьева С.С.</span> от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> нельзя рассматривать как продолжение его обращения от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span>, учитывая, что итоговый результат рассмотрения заявления от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span>, оформленный письмом от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> <span class="Nomer2">№</span> об отказе в удовлетворении его заявления, направленным Министерством во исполнение решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> по делу <span class="Nomer2">№</span>, <span class="FIO1">Артемьевым С.С.</span> не оспаривался, с заявлением о возбуждении исполнительного производства заявитель также не обращался.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С новым заявлением <span class="FIO1">Артемьев С.С.</span> обратился к ответчику <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span>, когда Закон Республики Карелия № 2101-ЗРК действовал уже в новой редакции, не предусматривающей предоставление земельных участков многодетным семьям на основании схемы испрашиваемого земельного участка, подготовленной заявителем.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из системного анализа положений ст. ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием, однако совокупность указанных условий по делу не установлена, поэтому правовых оснований для удовлетворения заявленных <span class="FIO1">Артемьевым С.С.</span> требований о признании незаконным решения ответчика, выраженного в письме от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> <span class="Nomer2">№</span>.4-21, об отказе в удовлетворении заявления административного истца, не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По изложенным мотивам обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу не допущено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от <span class="Data2">ХХ.ХХ.ХХ</span> по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> </div></span>