Дело № 33а-1997/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="281"> <p class="MsoNormal">Судья Чалова Н.В.</p></td> <td valign="top" width="347"> <p class="MsoNormal">№ 33а-1997/2025 (10RS0004-01-2025-000223-82)</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="324"> <p class="MsoNormal">7 августа 2025 г.</p></td> <td valign="top" width="324"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">г. Петрозаводск</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Данилова О.И.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Кузнецовой И.А., Никитиной А.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Сафоновой М.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 15 апреля 2025 г. по административному делу № 2а-311/2025 по административному иску Волковой <span class="FIO12">Н.Н.</span> к главе администрации Кондопожского муниципального района Зацепину <span class="FIO13">Д.А.</span>, администрации Кондопожского муниципального района о признании бездействия незаконным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="Default" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административный иск заявлен по тем основаниям, что, являясь организатором добровольческой деятельности, Волкова Н.Н. не получила ответ на направленное через ЕПГУ обращение от 05.02.2025 в адрес администрации Кондопожского муниципального района (далее – администрация района) и главы администрации района Зацепина Д.А. с предложением <span class="Nomer2">№</span> о намерении взаимодействовать в сферах оказания социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной реабилитации безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; добровольческой (волонтерской) деятельности; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Указывая на то, что ответ на обращение в нарушение требований Порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 <span class="Nomer2">№</span> (далее – Порядок <span class="Nomer2">№</span>), Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) не дан, административный истец просил признать незаконными решение, действие (бездействие) Зацепина Д.А. и администрации Кондопожского муниципального района в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности Волковой Н.Н. в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения, проинформировав организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в год защитника Отечества.</p> <p class="Default" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p class="Default" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы, ссылаясь на то, что сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом № 59-ФЗ; суд, установив, что ответ на предложение дан не административными ответчиками, не исполнил требования статьи 43 КАС РФ, а именно, не определил надлежащего ответчика по делу.</p> <p class="Default" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.</p> <p class="Default" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="Default" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, 05.02.2025 за <span class="Nomer2">№</span> Волкова Н.Н. посредством Единого окна цифровой обратной связи Портала Госуслуги через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» обратилась в администрацию Кондопожского муниципального района и к Главе с предложением организатора добровольческой деятельности «Zaпрос Vзаимодействия «Vоенный Zaeм», в соответствии с которым предлагалось взаимодействие в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации (сироты, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды, с ограниченными возможностями здоровья, жертвы конфликтов, техногенных катастроф, стихийных бедствий и насилия, из семей беженцев, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях и др.) Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности», благотворителей и добровольцев города Москвы, а также взаимодействие в рамках благотворительной акции «Vоенный Zaeм», посвященной году защитника Отечества. В предложении приведено руководство для регистрации на платформе УРФИНГРАМ, где указано, что пользование платформой является игрой, в ходе которой участники отвечают на вопросы, получают игровую валюту, проводят сделки, а владелец контрольного пакета получает приз.</p> <p class="Default" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К указанному предложению была приложена копия доверенности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на осуществление Волковой Н.Н. деятельности организатора добровольческой деятельности индивидуально с использованием методических разработок, сценариев мероприятий, интерактивных игровых платформ указанного общественного движения.</p> <p class="Default" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно скриншоту страницы портала ЕПГУ, Волковой Н.Н. предложение от 05.02.2025 за <span class="Nomer2">№</span> (сообщение зарегистрировано за <span class="Nomer2">№</span>), адресованное администрации района и ее главе, направлено организации-исполнителю сообщения – администрации Кончезерского сельского поселения.</p> <p class="Default" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На указанное предложение администрацией Кончезерского сельского поселения в лице главы <span class="FIO9">А.</span> дан ответ следующего содержания: «Уважаемая <span class="FIO12">Н.Н.</span>, благодарим вас за обратную связь».</p> <p class="Default" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на то, что ответ дан не в соответствии с Порядком <span class="Nomer2">№</span> и Федеральным законом № 59-ФЗ, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, указав административными ответчиками администрацию района и ее главу Зацепина Д.А.</p> <p class="Default" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что предложение Волковой Н.Н. направлено в администрацию Кончезерского сельского поселения, ни администрация района, ни ее глава указанное предложение не получали, а потому своим бездействием по принятию или отказу в принятии данного предложения прав, свобод и законных интересов Волковой Н.Н. не нарушали.</p> <p class="Default" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.</p> <p class="Default" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктами 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации, а также перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 Порядка <span class="Nomer2">№</span> организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 3 и 4 Порядка регламентировано, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 7 и 8 Порядка взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции, Волкова Н.Н. усматривает нарушение своих прав со стороны администрации района и ее главы отсутствием положительного или отрицательного ответа на свое предложение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации, предоставленной Минцифры России по запросу суда апелляционной инстанции, предложение о взаимодействии, направленное Волковой Н.Н. 05.02.2025 за <span class="Nomer2">№</span> посредством платформы обратной связи, поступило на рассмотрение в администрацию Кончезерского сельского поселения, поскольку направлено через сайт администрации поселения, ответ на предложение направлен ей 11.02.2025.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, предложение о взаимодействии, адресованное в администрацию района, было направлено Волковой Н.Н. через ЕПГУ в администрацию Кончезерского сельского поселения, глава которой и дал ей ответ, который Волкова Н.Н. в рамках настоящего административного дела не оспорила.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку Волкова Н.Н. просила признать незаконными решения, действия (бездействие) в принятии решения о взаимодействии или об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности непосредственно администрации Кондопожского муниципального района и ее главы, которые указанное предложение Волковой Н.Н. не получали, а решения, действия (бездействие) администрации Кончезерского сельского поселения, которая и получила указанное предложение, Волкова Н.Н. не оспорила, постольку суд первой инстанции правомерно, исходя из положений части 1 статьи 178 КАС РФ, принял решение в пределах заявленных требований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом Волкова Н.Н. не лишена возможности оспорить решения, действия (бездействие) непосредственно администрации Кончезерского сельского поселения, которая была привлечена судом первой инстанции к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 15 апреля 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> </div></span>