Дело № 33а-1831/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="217"> <p class="MsoNormal">Судья Сааринен И.А.</p></td> <td valign="top" width="400"> <p class="MsoTitle" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">№ 33а-1831/2025 (10RS0011-01-2025-001539-31)</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="308"> <p class="MsoNormal">30 июня 2025 г.</p></td> <td valign="top" width="311"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">г. Петрозаводск</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Данилова О.И.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Соляникова Р.В., Ивановой Н.Е.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Степаненко А.Ю.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 апреля 2025 г. по административному делу №2а-2967/2025 по административному иску Цыганаша <span class="FIO11">В.Н.</span> к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административный иск заявлен по тем основаниям, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – МИЗО) заявление Цыганаша В.Н. (зарегистрировано 03.12.2024 за <span class="Nomer2">№</span>) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: Республика Карелия, <span class="Address2">(.....)</span>, площадью 2137 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, оставлено без удовлетворения. Решением МИЗО, оформленным письмом от 28.12.2024 <span class="Nomer2">№</span>, административному истцу отказано со ссылкой на Закон Республики Карелия от 26.06.2024 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее – Закон Республики Карелия № 788-ЗРК), которым максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в 1 га, тогда как ранее по заявлениям Цыганаша В.Н. МИЗО уже приняты решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков под личное подсобное хозяйство, суммарная площадь которых составила 9011 кв.м, следовательно, формирование земельного участка площадью 2137 кв.м по настоящему заявлению приведет к нарушению Закона Республики Карелия № 788-ЗРК. Ссылаясь на то, что на праве аренды во владении административного истца находятся земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью лишь 5854 кв.м, Цыганаш В.Н. просил суд признать решение МИЗО незаконным, обязав административного ответчика в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением суда административный иск оставлен без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая, что на настоящий момент земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 1508 кв.м, предварительно согласованный МИЗО распоряжением от 18.10.2023 <span class="Nomer2">№</span>, ни на каком праве Цыганашу В.Н. не принадлежит, соответственно, без учета площади указанного земельного участка предоставление в аренду спорного земельного участка площадью 2137 кв.м, не повлечет превышения лимита в 1 га, так как суммарная площадь участков составит 9640 кв.м.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца <span class="FIO3">А.</span> доводы апелляционной жалобы поддержал.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, 03.12.2024 в адрес МИЗО поступило заявление административного истца от 03.12.2024 (вх. <span class="Nomer2">№</span>) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 2 137 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, <span class="Address2">(.....)</span>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев заявление административного истца, МИЗО приняло решение от 28.12.2024 <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ по тем основаниям, что ранее по заявлениям административного истца были приняты решения о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках: по заявлению от 06.04.2022 (вх. <span class="Nomer2">№</span> от 08.04.2022) площадью 2 500 кв.м, по заявлению от 06.04.2022 (вх. <span class="Nomer2">№</span> от 08.04.2022) площадью 2 500 кв.м, по заявлению от 26.09.2022 (вх. <span class="Nomer2">№</span> от 11.10.2022) площадью 1 508 кв.м, по заявлению от 27.01.2023 (вх. <span class="Nomer2">№</span> от 01.02.2023) площадью 1649 кв.м, по заявлению от 20.07.2022 (вх. <span class="Nomer2">№</span> от 26.07.2022) площадью 854 кв.м. Формирование земельного участка площадью 2 137 кв.м по представленной с заявлением схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях дальнейшего заключения договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства приведет к нарушению положений статьи 1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК, которой установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, - 1 гектар.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">07.02.2025 административный истец обратился в суд с административным иском.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом ранее принятых МИЗО решений о предварительном согласовании административному истцу предоставления земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, общая площадь которых достигла 9011 кв.м, у МИЗО имелись предусмотренные подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 2137 кв.м, поскольку предоставление испрашиваемого административным истцом земельного участка приведет к превышению максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 гектара, установленного статьей 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из этапов которого является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка обусловлена проверкой наличия (отсутствия) оснований для предоставления земельного участка заинтересованному лицу без проведения торгов, его оборотоспособности, а также соблюдения градостроительных и иных норм и правил на стадии его формирования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.15 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в момент сложившихся правоотношений) установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 16).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 <br> №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законом Республики Карелия № 788-ЗРК установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28.01.2021 № 124-О, требования о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действительно, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка само по себе не свидетельствует о нахождении у административного истца одновременно на праве собственности и (или) ином праве указанного земельного участка. Однако, учитывая, что в соответствии с положениями статьи 39.15 ЗК РФ земельный участок, в отношении которого вынесено решение о предварительном согласовании предоставления без торгов, фактически резервируется на протяжении двух лет только за административным истцом и более никому предоставлен быть не может, а решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости принимать во внимание при определении максимальной площади земельных участков, которая может быть предоставлена гражданину без торгов для целей ведения личного подсобного хозяйства, и земельные участки, в отношении которых вынесены решения о предварительном согласовании их предоставления, учитывая также и целевое назначение указанных земельных участков, призванных удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебная коллегия учитывает, что из представленных по запросу суда апелляционной инстанции сведений следует, что административный истец систематически приобретает без торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и через незначительное время реализует их. Так, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> (площадью 4134 кв.м) приобретен Цыганашом В.Н. по договору купли-продажи от 26.10.2021 <span class="Nomer2">№</span>, зарегистрирован 29.10.2021, а право собственности прекращено уже 18.11.2021 (срок владения – менее трех недель); земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> (площадью 3837 кв.м) приобретен Цыганашом В.Н. по договору купли-продажи от 29.03.2022 <span class="Nomer2">№</span>, зарегистрирован 31.03.2022, а право собственности прекращено уже 13.04.2022 (срок владения – менее двух недель); земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> (площадью 2252 кв.м) приобретен Цыганашом В.Н. по договору купли-продажи от 22.08.2022 <span class="Nomer2">№</span>, зарегистрирован 24.08.2022, а право собственности прекращено уже 20.10.2022 (срок владения – чуть менее 2 месяцев); земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> (площадью 1500 кв.м) приобретен Цыганашом В.Н. по договору купли-продажи от 24.10.2022 <span class="Nomer2">№</span>, зарегистрирован лишь 14.08.2023, а право собственности прекращено уже 16.08.2023 (срок владения – 2 дня); земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> (площадью 2499 кв.м) приобретен Цыганашом В.Н. по договору купли-продажи от 07.02.2023, зарегистрирован 10.02.2023, а право собственности прекращено уже 22.06.2023 (срок владения – чуть более 4 месяцев).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время в аренде у административного истца находятся земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 7 503 кв.м (1649+2500+2500+854). Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 1553 кв.м (по распоряжению МИЗО о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью 1508 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства от 18.10.2023 <span class="Nomer2">№</span>) Цыганашом В.Н. поставлен на государственный кадастровый учет еще 02.04.2024, с заявлением об отказе от предоставления указанного земельного участка в аренду без торгов Цыганаш В.Н. не обращался, срок действия распоряжения МИЗО о предварительном согласовании истекает 18.10.2025.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению судебной коллегии, поскольку распоряжение МИЗО от 18.10.2023 <span class="Nomer2">№</span> в отношении земельного участка площадью 1508 кв.м (поставлен на учет с площадью 1553 кв.м) действует до 18.10.2025, указанный земельный участок зарезервирован за Цыганошом В.Н. и иным лицам предоставлен быть не может, а с учетом испрашиваемого земельного участка площадью 2137 кв.м максимальный размер земельных участков (в случае заключения с Цыганашом В.Н. договора аренды и по земельному участку площадью 1553 кв.м), которые будут находиться в аренде у Цыганаша В.Н., превысит установленный Законом Республики Карелия № 788-ЗРК предел в 1 га (7503+1553+2137), постольку МИЗО правомерно отказало административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положение дел, при котором административный истец длительный период времени не осуществляет кадастровые работы и не ставит земельные участки на государственный кадастровый учет, а затем после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет длительный период времени не обращается за заключением соответствующего договора, создавая ситуацию, при которой за ним резервируются земельные участки, совокупная площадь которых превышает установленный законом предел, и при этом он обращается за предоставлением новых земельных участков без торгов, а ранее предоставленные земельные участки реализует через непродолжительный период их владения, по мнению судебной коллегии, безусловно, свидетельствует о недобросовестном поведении административного истца и о злоупотреблении им правами, предоставленными ему законом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 апреля 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> </div></span>