Дело № 33а-2374/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="217"> <p class="MsoNormal">Судья Захарова М.В.</p></td> <td valign="top" width="401"> <p class="MsoTitle" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">№ 33а-2374/2025 (10RS0001-01-2025-000207-95)</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="308"> <p class="MsoNormal">25 августа 2025 г.</p></td> <td valign="top" width="311"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">г. Петрозаводск</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Данилова О.И.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Никитиной А.В., Кузнецовой И.А.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Степаненко А.Ю.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 4 июня 2025 г. по административному делу №2а-223/2025 по административному иску Ильичевой <span class="FIO13">Е.С.</span> к администрации Беломорского муниципального округа о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административный иск заявлен по тем основаниям, что решением администрации Беломорского муниципального округа (далее – администрация округа), выраженным в письме от 21.06.2024 <span class="Nomer2">№</span> (далее – оспариваемое решение), административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность ее многодетной семьи земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 944 кв.м, местоположение: Республика Карелия, <span class="Address2">(.....)</span>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, со ссылкой на то, что процедура предварительного согласования не применяется в случае предоставления земельного участка в собственность граждан на основании пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, решение вопроса о бесплатном предоставлении испрашиваемого участка к компетенции органа местного самоуправления не относится, поскольку право собственности на спорный участок за Беломорским муниципальным округом не зарегистрировано. Аналогичное заявление с ответом администрации округа было направлено в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), результатом рассмотрения которого явилось выданное распоряжение от 19.09.2024 <span class="Nomer2">№</span> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Во исполнение распоряжения ею проведены кадастровые работы по уточнению границ испрашиваемого земельного участка, а 17.01.2025 в адрес администрации округа направлен акт согласования границ земельного участка с просьбой включения в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность и спорный участок. Письмом от 14.02.2025 <span class="Nomer2">№</span> администрация округа отказала в подписании акта, указав, что является правообладателем спорного земельного участка; вопрос о включении земельного участка в перечень не был рассмотрен по существу. Указывая на отсутствие правовых оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку испрашиваемый земельный участок на дату подачи заявления находился в муниципальной собственности, однако бездействием административного ответчика права на него не были зарегистрированы в ЕГРН, в связи с изменением со 02.07.2024 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия» (далее – Закон № 2101-ЗРК) она более не может обратиться с заявлением о предоставлении выбранного ею земельного участка, Ильичева Е.С. с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 КАС РФ просила суд признать решение администрации округа, оформленное письмом от 21.06.2024 <span class="Nomer2">№</span>, незаконным, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 23.05.2024 по законодательству, действовавшему на момент обращения в уполномоченный орган.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением суда заявленные требования удовлетворены.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что ЗК РФ и Законом № 2101-ЗРК порядок предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка не предусмотрен; при натурном обследовании участка установлено расположение на нем строений, не принадлежащих истцу; уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления участка, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ; оспариваемый отказ не содержит отказа в предоставлении многодетной семье в собственность спорного участка; с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка Ильичева Е.С. не обращалась.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отзыве на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с решением суда первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, семья Ильичевой Е.С. обладает статусом многодетной семьи. Ильичева Е.С. 23.05.2024 обратилась в администрацию округа с заявлением о предварительном согласовании для целей бесплатного предоставления в собственность под индивидуальное жилищное строительство земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 944 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, <span class="Address2">(.....)</span> (далее – спорный участок, участок <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением администрации округа, оформленным письмом от 21.06.2024 <span class="Nomer2">№</span>, Ильичевой Е.С. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что положениями земельного законодательства принятия решения о предварительном согласовании предоставления участка для целей его предоставления многодетной семье в собственность бесплатно не требуется; а кроме того право собственности на земельный участок <span class="Nomer2">№</span> за Беломорским муниципальным округом не зарегистрировано, спорный участок не включен в реестр муниципального имущества.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Получив оспариваемое решение администрации округа, Ильичева Е.С. 26.06.2024 обратилась с аналогичным заявлением в Министерство, результатом рассмотрения которого явилось распоряжение от 19.09.2024 <span class="Nomer2">№</span> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», из содержания которого усматривается, что Ильичевой Е.С. предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка, которое будет возможно после уточнения его границ. Данным распоряжением заявителю предоставлено право без доверенности обратиться с заявлением об осуществлении кадастрового учета в связи с уточнением границ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам кадастровых работ, в период которых администрацией округа было реализовано право на регистрацию в Управлении Росреестра по Республике Карелия муниципальной собственности в отношении спорного участка (согласно выписке ЕГРН – запись о регистрации права от 01.11.2024), был подготовлен акт согласования местоположения границ земельного участка, направленный на согласование в администрацию округа с заявлением от 17.01.2025, содержащим также просьбу включить участок <span class="Nomer2">№</span> в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письме администрация округа от 14.02.2025 <span class="Nomer2">№</span> сообщила административному истцу об отсутствии оснований для согласования границ испрашиваемого земельного участка ввиду владения указанным участком на праве муниципальной собственности. Для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с Законом № 2101-ЗРК Ильичевой Е.С. рекомендовано обратиться в отдел архитектуры, градостроительства и землепользования администрации округа.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая, что действиями администрации округа созданы препятствия в реализации права на бесплатное предоставление земельного участка, имея при этом цель исключить основания для принятия такого решения, административный истец 18.03.2025 обратился в суд с административным иском.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией округа была нарушена процедура принятия оспариваемого решения, так как фактически заявление административного истца рассмотрено как обращение в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ регламентировано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление же земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в силу положений пункта 2 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 1.2), Законом Республики Карелия от 25.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно относится к компетенции Министерства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указан в пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ, включает в себя: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка; 7) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как правомерно указано судом первой инстанции, в силу действующего законодательства, в том числе на уровне субъекта Российской Федерации, принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно зависит от субъекта права собственности, соответственно, по участкам, находящимся в муниципальной собственности, решения о предоставлении земельных участков уполномочен принимать орган местного самоуправления, по участкам, находящимся в собственности Республики Карелия, или участкам, государственная собственность на которые не разграничена, - Министерство.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения подпункта 1 пункта 7 статьи 39.14 ЗК РФ, в том числе и в части процедуры предоставления земельного участка, не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 ЗК РФ, к которым отнесены также многодетные семьи (пункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное правовое регулирование, исключающее действие общих норм земельного законодательства, устанавливающих процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов, введено по той причине, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочием самостоятельно определять порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно, тем самым нормы законодательства субъекта Российской Федерации будут иметь специальный характер применительно к нормам федерального законодательства, а потому будут иметь приоритет в применении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства регулируется Законом №2101-ЗРК.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к положениям Закона № 2101-ЗРК, в редакции, действовавшей на момент сложившихся правоотношений, понятие уполномоченного органа на бесплатное предоставление в собственность земельного участка воспроизводит положения федерального законодательства, определяя его применительно к субъекту праву собственности на земельный участок: либо исполнительный орган Республики Карелия, которым является Министерство (если собственность на земельный участок не разграничена) либо орган местного самоуправления в Республике Карелия (если земельный участок находится в муниципальной собственности).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 4 Закона № 2101-ЗРК устанавливает процедуру подачи и рассмотрения такого заявления. Так, земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного, в том числе одним из родителей, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган. К заявлению прилагаются документы, удостоверяющие личности членов многодетной семьи (паспорта), документы, подтверждающие проживание членов многодетной семьи на территории Республики Карелия. На основании заявления уполномоченный орган обязан принять решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи установленным требованиям в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган регистрирует заявление в журнале учета заявлений с присвоением порядкового номера в день получения заявления. Журнал учета заявлений ведется уполномоченным органом в электронном виде или на бумажном носителе. Форма журнала учета заявлений устанавливается уполномоченным органом. Существуют два способа реализации права многодетной семьи на предоставление земельного участка в собственность: выбор земельного участка из утвержденного уполномоченным органом перечня земельных участков в той хронлогической последовательности, в которой поданы заявления с учётом отражения их порядковых номеров в журнале учета заявлений и выбор конкретного земельного участка, не включенного в перечень. Данная норма предоставляет заявителю право указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с законодательством Российской Федерации). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела установлено, что семья административного истца имеет статус многодетной семьи, ранее правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка не пользовалась. Поданное в администрацию округа 23.05.2024 Ильичевой Е.С. заявление, содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно многодетной семье в порядке Закона № 2101-ЗРК спорного земельного участка. В подтверждение статуса многодетной семьи к заявлению были приложены копии паспортов супругов Ильичевой Е.С., <span class="FIO10">А.</span>, свидетельств о рождении детей <span class="FIO7">Г.</span>, <span class="FIO8">В.</span>, <span class="FIO9">Б.</span>, справки о регистрации данных граждан по месту жительства, а также удостоверение многодетной семьи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До 22.11.2024 в Беломорском муниципальном округе не была утверждена форма журнала учета заявлений о бесплатном предоставлении гражданам в собственность земельных участков, такой журнал в спорный период не велся. Все заявления регистрировались в общем журнале входящих заявлений. Семья Ильичевой Е.С. не проверялась на соответствие установленным критериям, соответствующего решения в какой-либо форме не принято, семья не признана многодетной и отвечающей установленным критериям, не поставлена в очередь.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции обоснованно указано на бездействие административного ответчика в данной части, поскольку оно не позволяет надлежащим образом реализовывать право граждан на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, так как исключает ведение уполномоченным органом очереди граждан, подавших такие заявления, в связи с чем создает им препятствия в реализации их прав.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В своем заявлении Ильичева Е.С. однозначно указала на выбор конкретного земельного участка, не включенного в перечень.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дальнейшие действия уполномоченного органа и заявителя поставлены в зависимость от того, состоит ли конкретный выбранный земельный участок на кадастровом учете. Если земельный участок не состоит на кадастровом учете, то реализация процедуры его предоставления проводится в порядке, установленном частями 11-16 статьи 4 Закона № 2101-ЗРК (уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи установленным требованиям, готовит схему расположения земельного участка, направляет её заявителю с предложением о бесплатном предоставлении ему в собственность данного земельного участка; заявитель в течение 14 календарных дней с даты получения данного предложения направляет в уполномоченный орган заявление о своем согласии или несогласии: в случае согласия заявителя на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка уполномоченный орган в течение 10 календарных дней с даты получения заявления о согласии утверждает схему расположения земельного участка; в дальнейшем в отношении данного земельного участка обеспечивается выполнение кадастровых работ, его государственный кадастровый учет. В течение 14 календарных дней со дня получения уполномоченным органом выписки из ФГИС ЕГРН данный орган принимает решение о его бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье), если же выбранный семьей земельный участок состоит на кадастровом учете, то реализация процедуры его предоставления проводится в порядке, установленном частью 17 этой же статьи (решение о бесплатном предоставлении данного земельного участка в собственность многодетной семье принимается уполномоченным органом в срок не более 14 календарных дней со дня принятия решения о соответствии многодетной семьи, подавшей заявление, установленным требованиям).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае администрация округа, безусловно, нарушила процедуру рассмотрения заявления административного истца, установленную статьей 4 Закона № 2101-ЗРК (заявление не зарегистрировано в соответствующем журнале, решение о соответствии семьи установленным требованиям к многодетным семьям, которое должно быть принято в течение 30 дней с даты регистрации их заявления в журнале не принято, семья не поставлена в очередь на бесплатное предоставление земельного участка), а, соответственно, и процедуру принятия оспариваемого решения, так как, отказав Ильичевой Е.С. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, уполномоченный орган обязан был обеспечить реализацию ее права на выбор земельного участка из утвержденного перечня.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» законность оспариваемого решения нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти запрещается отказывать гражданам в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявления Ильичевой Е.С., административный ответчик сослался на формальное несоответствие просьбы требованиям Закона № 2101-ЗРК, указав, что решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка не принимается.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения статьи 4 Закона № 2101-ЗРК, действительно, не предполагают принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка именно в данной формулировке.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем заявление Ильичевой Е.С. содержит просьбу о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка <span class="Nomer2">№</span> многодетной семье по правилам Закона № 2101-ЗРК, однако такое заявление по существу не рассмотрено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказ в рассмотрении заявления по мотиву некорректной формулировки самой просьбы, несмотря на то обстоятельство, что её содержание административному органу было понятно и, по сути, не требовало какого-либо уточнения, свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению заявления Ильичевой Е.С. без полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств. Данная формулировка отказа свидетельствует о произвольной реализации органом его публичных полномочий, не в рамках той процедуры, которая установлена законом, с чем и соглашается судебная коллегия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку приведенная административным ответчиком формулировка отказа в предоставлении земельного участка является произвольной, постольку данное основание для принятия оспариваемого решения является незаконным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказав Ильичевой Е.С. в предоставлении земельного участка по основанию некорректной формулировки её просьбы, администрация округа фактически рассмотрела вопрос о возможности бесплатного предоставления земельного участка в собственность многодетной семьи, отказав в заявлении по существу, помимо прочего, по мотиву того, что земельный участок не является муниципальной собственностью (не включен в реестр муниципального имущества), что не соответствует действительности, как установлено нижестоящим судом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в силу статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.03.2011 <span class="Nomer2">№</span> «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Беломорского муниципального района» утвержден перечень муниципального имущества Беломорского муниципального района, передаваемого в муниципальную собственность поселений, из которого усматривается факт возникновения права муниципальной собственности Беломорского городского поселения на три квартиры трехквартирного дома в <span class="Address2">(.....)</span>, а также с учетом положений статьи 35 ЗК РФ о единстве судьбы земельного участка и расположенного на нем строения, и на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> под многоквартирным домом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом положений пункта 2 указанного выше постановления право собственности на данное муниципальное имущество возникло со дня вступления в законную силу нормативно-правового акта о разграничении муниципальной собственности на землю, который с учетом пункта 3 статьи 27 Закона Республики Карелия от 04.07.2012 № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия», выпал на 08.04.2011.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно, право муниципальной собственности предшественника Беломорского муниципального округа (Беломорского городского поселения) возникло не в силу факта его государственной регистрации и не в силу факта включения земельного участка в реестр муниципального имущества, а с даты вступления в силу нормативно-правового акта – указанного постановления – с 08.04.2011, поэтому право муниципальной собственности на указанный земельный участок является наличествующим и признается не применительно к обстоятельству его государственной регистрации в ЕГРН.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, такое основание отказа в предоставлении земельного участка как отсутствие права муниципальной собственности на испрашиваемый участок судебная коллегия признает незаконным, учитывая, что администрация округа намеренно уклонилась от рассмотрения заявления Ильичевой Е.С. по существу, указав, что не является уполномоченным органом на предоставление данного земельного участка в силу отсутствия права муниципальной собственности на него.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неправомерно отказав в предоставлении земельного участка по мотиву отсутствия права муниципальной собственности на него, административный ответчик создал ситуацию, при которой гражданин был вынужден обратиться в иной уполномоченный орган – Министерство, который в силу отсутствия факта регистрации права муниципальной собственности на него и без достаточной проверки фактических обстоятельств наличия права муниципальной собственности, принял решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. И только после принятия иным органом, который вообще не являлся уполномоченным применительно к вопросам распоряжения спорным земельным участком, указанного решения административный ответчик 01.11.2024 зарегистрировал право муниципальной собственности на участок, тем самым исключив возможность проведения заявителем кадастровых работ по уточнению границ и внесения сведений о границах в ЕГРН, а также исключив для Министерства возможность принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность многодетной семье, что позволяет прийти к выводу, что данными действиями административного органа намеренно создаются гражданину препятствия в реализации его права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При изложенных обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права и интересы административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 4 июня 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> </div></span>