Дело № 2а-511/2025 ~ М-357/2025
Лахденпохский районный суд Республики Карелия
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-511/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">10RS0006-01-2025-000425-49</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Лахденпохья Республика Карелия 30 мая 2025 года</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Маркова Дмитрия Константиновича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения в части возложения обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка, понуждении к действиям,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Марков Д.К. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) по следующим основаниям.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Министерства от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO2">ФИО2</span> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <span class="Nomer2">№</span> кв.м., адрес (описание местоположения): <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Address2"><адрес></span>, район <span class="Address2"><адрес></span>. Вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования». Категория земель – «Земли сельскохозяйственного назначения». Также, данным распоряжением Министерство предварительно согласовало административному истцу предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п. 3 указанного распоряжения представление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства».</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок сформирован, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> поставлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <span class="Nomer2">№</span>, площадью <span class="Nomer2">№</span> кв.м., местоположение: <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Address2"><адрес></span>, район <span class="Address2"><адрес></span>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, административный истец не согласен с требованиями Министерства в части условия предоставления земельного участка после изменения вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанностей по изменению вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства». В связи с чем, административный истец просит суд:</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным Распоряжение Министерства от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в части условия предоставления земельного участка после изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства»;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать Министерство в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления <span class="FIO2">ФИО2</span> в части установления в Распоряжении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> условий предоставления земельного участка.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Стороны по делу, при надлежащем извещении, отсутствовали.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств и возражений в суд не направил.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо по делу – представитель Администрации Мийнальского сельского поселения ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Иные заинтересованные лица, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, принятие решений по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка относится к компетенции административного ответчика.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено следующее.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Министерства от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO2">ФИО2</span> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью <span class="Nomer2">№</span> кв.м., адрес (описание местоположения): <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Address2"><адрес></span>, район <span class="Address2"><адрес></span>. Земельный участок расположен в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка – «для сельскохозяйственного использования». Категория земель – «Земли сельскохозяйственного назначения».</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 данного распоряжения Министерство предварительно согласовало административному истцу предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 указанного распоряжения представление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">ФИО2</span> проведены работы по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ЕГРН <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, имеет местоположение: <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Address2"><адрес></span>, район <span class="Address2"><адрес></span>, имеет площадь <span class="Nomer2">№</span> кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Марков Д.К., не согласившись с принятым решением в части условия предоставления земельного участка после изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства», обратился в суд с настоящим административным иском.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли запаса и земли сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 9, 10, 11 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, - в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; -территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; - категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 10 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> поставлен на кадастровый учет <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, имеет местоположение: <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Address2"><адрес></span>, район <span class="Address2"><адрес></span>, имеет площадь <span class="Nomer2">№</span> кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для земли сельскохозяйственного использования.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> установлено, что вновь образованный земельный участок образовался путем раздела земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в ЕГРН содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. Указанный участок был поставлен на кадастровый учет <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <span class="Address2"><адрес></span>. земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, имеет площадь <span class="Nomer2">№</span> кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Статус записи об объекте недвижимости – «актуальные, ране учтенные».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия следует, что границы Лахденпохского лесничества установлены Приказом Рослесхоза от 24.03.2023 № 559 и внесены в ЕГРН с реестровым номером 10.00-15.17. В соответствии с данными ЕГРН и представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обозначенный в обращении земельный участок располагается за границами земель лесного фонда.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.3 ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что Министерством указаны категория земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> такие же как и у исходного (<span class="Nomer2">№</span>), из которого он образовывался, суд приходит к выводу, что указание административного ответчика в оспариваемом распоряжении на предоставление земельного участка после изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства», является законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, суд обращает внимание на то, что оспариваемым распоряжением права и законные интересы административного истца в указанном аспекте не нарушены, соответствуют действующему законодательству.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административного иска отказать.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.А. Сущевская</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение принято 10.06.2025</p></span>