Дело № 2а-104/2025 ~ М-24/2025
Медвежьегорский районный суд Республики Карелия
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№2а-104/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 10RS0008-01-2025-000031-58</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 14 апреля 2025 года г.Медвежьегорск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Теребовой А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Сухаревой М.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Медвежьегорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» об обязании совершить определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокурор Медвежьегорского района обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по тем основаниям, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних было выявлено отсутствие пешеходных ограждений перильного типа на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке дороги у дома №19 по ул.Советская в г.Медвежьегорске, вблизи образовательного учреждения МКОУ «Медвежьегорская СОШ им.А.Фанягина» с обеих сторон дороги, а также искусственных неровностей за 10-15 м до вышеназванного наземного нерегулируемого пешеходного перехода, что свидетельствует о неисполнении Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», осуществляющей полномочия Администрации Медвежьегорского городского поселения, требований Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст. Допущенные Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» нарушения действующего законодательства создают предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. В данной связи прокурор (с учетом изменения предмета иска) просил обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация Медвежьегорского района) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета Медвежьегорского городского поселения установить на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке дорог у дома №19 по ул.Советская в г.Медвежьегорске, вблизи образовательного учреждения МКОУ «Медвежьегорская СОШ им.А.Фанягина», с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, а также искусственные неровности за 10-15 м до вышеназванного наземного нерегулируемого пешеходного перехода.</p> <p class="MsoClassae" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом характера спорного правоотношения судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОМВД России по Медвежьегорскому району.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании определения суда от 20.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор Сухарева М.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, полагала, что испрашиваемый прокурором срок является разумным, отсутствие в бюджете денежных средств уважительной причиной для его увеличения не является исходя из необходимости обеспечения безопасности участников дорожного движения, прежде всего, несовершеннолетних, в том числе каникулярное время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик Администрация Медвежьегорского района о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представила в материалы дела отзыв относительно заявленных требований, в которых правомерность испрашиваемых прокурором действий не оспаривала, но указала, что указанный в иске срок для обустройства территории около нерегулируемого пешеходного перехода у МКОУ «Медвежьегорская СОШ им.А.Фанягина» недостаточен, поскольку в бюджете Медвежьегорского городского поселения денежные средства для выполнения работ отсутствуют, более того, проведение работ по установке перильных ограждений и создания искусственных неровностей на участке автодороги в зимний период времени невозможно. Полагала, что разумный срок для исполнения требований прокурора – не менее полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо ОМВД России по Медвежьегорскому району о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило, позицию относительно заявленных требований не выразило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под обеспечением безопасности дорожного движения (статья 2 вышеназванного закона) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону; от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; в местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также установка ограничивающих пешеходных ограждений у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, предусмотрена пунктом 4.5.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст, искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом, в ходе обследования пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения МКОУ «Медвежьегорская СОШ им. А. Фанягина»», расположенного по адресу: ул. Советская, дом 15, г. Медвежьегорск, Республика Карелия, прокуратурой Медвежьегорского района выявлены следующие нарушения:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на участке автомобильной дороги с твердым типом покрытия на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном у д. № 19 по ул. Советская в г. Медвежьегорске, вблизи МКОУ «Медвежьегорская СОШ им. А. Фанягина», в нарушение п. п. 1 п. п. «б» п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">перед вышеуказанным пешеходным переходом отсутствуют искусственные неровности, предусмотренные п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правообладателем сооружения дорожного хозяйства «автомобильная дорога» с кадастровым номером 10:13:0000000:992, расположенного по адресу г.Медвежьегорск, ул.Советская, является муниципальное образование «Медвежьегорское городское поселение».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1.1 статьи 39 Устава муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» исполнение полномочий Администрации Медвежьегорского городского поселения возложено на Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наличие вышеназванных нарушений в содержании муниципальной автомобильной дороги Администрацией Медвежьегорского района не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные нарушения действующего законодательства создают предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, что создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних при маршруте в школу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, прокурор Медвежьегорского района является надлежащим истцом по делу, вправе требовать от административного ответчика Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» устранения допущенных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.</p> <p class="MsoClassaf0" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценивая разумность и достаточность срока, указанного прокурором для устранения нарушения, суд принимает во внимание необходимость соблюдения баланса между интересами Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а также интересами административного ответчика, характер и объем необходимых к выполнению действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая объем и стоимость услуг, необходимых для исполнения требований прокурора, принимая во внимание доводы административного ответчика относительно дефицитности бюджета Медвежьегорского городского поселения и бюджета Медвежьегорского муниципального работа, а также невозможности проведения работ при отрицательной температуре воздуха, учитывая даты начала очередного учебного года, наступление которого приводит к увеличению пассажиропотока в зоне расположения образовательного учреждения, суд определяет срок для исполнения решения суда - до 01 сентября 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства дела, суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с учетом определенного судом срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.</p> <p class="MsoClassaf0" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному ответчику надлежит сообщить об исполнении решения по административному делу суду и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения определенного судом срока исполнения судебного решения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исковое заявление удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном на участке дороги у д. №19 по ул.Советской в г.Медвежьегорске Республики Карелия, вблизи образовательного учреждения МКОУ «Медвежьегорская СОШ им. А. Фанягина», с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода в соответствии с п. п. 1 п. п. «б» п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, за счет средств бюджета Медвежьегорского городского поселения до 01 сентября 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» создать искусственные неровности за 10 - 15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги у д. № 19 по ул. Советской в г.Медвежьегорске Республики Карелия, вблизи образовательного учреждения МКОУ «Медвежьегорская СОШ им. А. Фанягина», в соответствии с п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст, за счет средств бюджета Медвежьегорского городского поселения до 01 сентября 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья М.Л. Свинкина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года</p></span>