Дело № 12-269/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <div class="WordSection1"> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="1"> <tbody> <tr> <td width="76" nowrap> </td> <td width="159" nowrap> Петрозаводский городской суд Республики Карелия 10RS0011-01-2025-002982-67 https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru</td> </tr> <tr> <td valign="top" width="322" colspan="3"> Петрозаводский городской суд РК г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33</td> <td valign="top" width="325"> УИД 10RS0011-01-2025-002982-67 Дело №12-269/2025</td> </tr> <tr> <td width="76"></td> <td width="159"></td> <td width="88"></td> <td width="325"></td> </tr> </tbody> </table> Р Е Ш Е Н И Е 12 мая 2025 года г. Петрозаводск Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Н.Е. при секретаре Варданян К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Новиковой Ирины Анатольевны на постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 25 февраля 2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2, ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Новиковой ФИО9, <данные изъяты> у с т а н о в и л: Постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия от 25 февраля 2025 года Новикова И.А. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2, ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. Новикова И.А. с указанным постановлением не согласилась и обратилась с жалобой в суд, согласно которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование заявленных требований указывает, что в ее действиях отсутствует состав инкриминируемых административных правонарушений, поскольку на основании ч.12 ст.99 Закона №44-ФЗ результаты оценки заявок в данном случае Министерство финансов РК проверять не вправе. Поясняет, что комиссия заказчика обоснованно пришла к выводу о том, что представленный ООО«<данные изъяты> договор подряда от 02 июля 2018 года № имеет признаки мнимой сделки и, следовательно, не может подтверждать опыт ООО «<данные изъяты> по выполнению работ по строительству, поскольку заказчиком работ по данному договору выступает ООО «<данные изъяты>», подрядчиком - ООО «<данные изъяты>», при этом учредителем и единственным участником обоих обществ, согласно выпискам из ЕГРЮЛ, является ФИО10 же на момент заключения договора являлся директором ООО«<данные изъяты>». В соответствии с информацией, полученной из Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок, по результатам проведенного аукциона в электронной форме №, оформленного протоколом № от 06 июля 2018 года, между Администрацией <данные изъяты> (покупатель) и ООО «<данные изъяты>» (продавец) был заключен муниципальный контракт № на приобретение жилых помещений в строящемся многоквартирном доме в городе <адрес>, п.1.2. которого было установлено, что объект возводится Продавцом на основании разрешения на строительство № от «02» июля 2018 года, выданного Администрацией <данные изъяты>. Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, техническому плану здания, справке от ДД.ММ.ГГГГ, выдержке из проектной документации, а также информации, полученной из СМИ и от ООО НТО «Крейт» о заключенном между данной организацией и ООО«<данные изъяты>» договоре от 16 марта 2018 года на разработку проектной документации по вышеуказанному объекту строительства, было установлено, что ООО «<данные изъяты> не могло выступать заказчиком работ по договору подряда от 02 июля 2018 года №. Просит учесть, что намеренное предоставление участником торгов недостоверных сведений, которые могут повлиять на определение победителя, недопустимо в силу закона, противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида отношений, нарушает основные конкурентные принципы и является грубым нарушением процедуры проведения торгов, так как влияет на развитие добросовестной конкуренции. Таким образом, комиссия по осуществлению закупок законно и обоснованно отклонила заявку участника закупки с идентификационным номером «№». По вопросу оформления протокола указал, что 12 марта 2024 года по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № комиссией заказчика было принято решение в виде отклонения заявки с идентификационным номером «№», в качестве обоснования отклонения данной заявки было указано - «выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» и конкретная норма закона, в соответствии с которой данная заявка была отклонена, а именно - п.8 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ. Кроме того, участником конкурса с идентификационным номером «№» был представлен муниципальный контракт от 05 апреля 2022 года №, что подтверждает наличие требуемого постановлением № опыта выполнения работ участником конкурса, поскольку сопоставив наименование и описание объекта, а также наименования работ, перечисленных в приложении № к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ и локальном сметном расчете, с наименованиями работ, перечисленных в приложениях №1,3 проекта договора № включающих в себя, в том числе выполнение работ по электроснабжению, комиссией заказчика было установлено, что представленный участником закупки с идентификационным номером «№ муниципальный контракт, содержание и перечень произведенных по данному контракту работ, подтверждает наличие у него опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства. В связи с этим комиссия заказчика пришла к выводу о соответствии работ, выполненных данным участником закупки в рамках муниципального контракта 05 апреля 2022 года №, видам работ, перечисленным в приложении №1,3 проекта договора №, а также о документальном подтверждении им опыта выполнения работ, соответствующих предмету закупки. Обращает внимание, что участники закупок с идентификационными номерами «№ и «№» не являются победителями открытых конкурсов в электронной форме и участниками, сделавшими лучшее предложение после победителя, и с ними в любом случае не мог быть заключен договор. Полагает, что привлечение к ответственности является незаконным и необоснованным, учитывая характер допущенных нарушений, отсутствие наступления каких-либо негативных последствий, а также отсутствие претензий у подрядчиков, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам и существенного вреда для общества и государства. В судебное заседание Новикова И.А. не явилась, извещена о месте, дате и времени слушания дела надлежащим образом. Защитник Новиковой И.А. - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила удовлетворить заявленные требования. Представитель Министерства финансов Республики Карелия – ФИО11., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административных правонарушениях, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, действовавшей на день совершения вмененного правонарушения, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, действовавшей на день совершения вмененного правонарушения, предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей. В силу ч.2 ст.31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона №44-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 года №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (пп. «а» п.1). В соответствии с п.7 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 года №2571 дополнительными требованиями к участникам закупки по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) являются наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, являются: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию В силу п.3 ч.6 ст.43 Закона №44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. На основании п.2 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В соответствии с п.2 ч.13 ст.48 Закона №44-ФЗ протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки. Должностным лицом Министерства финансов РК в отношении Новиковой И.А. составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ и по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ. Определением заместителя Министра Финансов Республики Карелия от 08 августа 2024 года дела об административных правонарушениях в отношении Новиковой И.А. объединены в одно производство. Оспариваемое постановление от 25 февраля 2025 года вынесено по тем основаниям, что в ходе проведенной Министерством финансов Республики Карелия в отношении БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» плановой выездной проверки на основании приказа Министерства финансов Республики Карелия от 27 марта 2024 года № выявлено, что 12 марта 2024 года заместитель начальника отдела закупок и договорной работы БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» Новикова И.А., являясь должностным лицом – членом единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия», по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес> ходе проведения открытого конкурса в электронной форме для закупки № от 20февраля 2024 года на выполнение работ по объекту: «Реконструкция двух сооружений (штабных бункеров), расположенных возле здания <адрес>», с начальной (максимальной) ценой контракта 62848115,56 рублей, допустила нарушение требований п.2 ч.13 ст.48 Закона №44-ФЗ к содержанию протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0№ от 12 марта 2024 года, указав в протоколе не верно основание отклонения заявки участника №, не обосновав решение об отклонении указанной заявки должным образом; а также допустила нарушение требований п.2 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в указанной выше закупке, признав заявку участника № на участие в конкурсе соответствующей требованиям конкурсной документации - извещению (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № от 12 марта 2024 года), в случае, когда участнику, подавшему указанную заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке, поскольку заявка участника № не соответствовала требованиям извещения и подлежала отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 ст.43 Закона №44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Выявленные нарушения зафиксированы в акте о результатах плановой проверки №П от 07 мая 2024 года. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № от 12 марта 2024 года комиссия по осуществлению закупок БУ РК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» в составе председателя ФИО6, членов ФИО12 и ФИО2 рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона №44-ФЗ, в порядке, установленном ч.11 ст.48 Закона №44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении указанной выше закупки, и приняла решение: отклонить заявку участника № на участие в закупке согласно п.8 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ – выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; признать заявку участника № соответствующей извещению об осуществлении закупки. В ходе проверки установлено, что 14 марта 2024 года Заказчику от участника закупки, заявка которого была отклонена, поступил запрос о разъяснении причины отклонения заявки, на который Заказчик дает разъяснение, о том, что договор подряда № от 02 июля 2018 года признан недостоверным. Комиссией Министерства проверено содержание заявки №, отклоненной комиссией Заказчика, и установлено, что в составе заявки участника в качестве документа, подтверждающего наличие у участника закупки опыта выполнения работ, в соответствии с пунктом 7 Приложения к Постановлению №, представлен исполненный Участником закупки договор подряда № от 02 июля 2018 года. Согласно абз.3 пп.«б» п.3 Постановления №2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Установлено, что в извещении о проведении закупки окончание срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме указано – 11 марта 2024 года. Из документов, представленных в составе заявки № следует, что договор подряда № от 02 июля 2018 года исполнен, акт приемки законченного строительством объекта подписан сторонами договора от 15 декабря 2018 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28 декабря 2018 года, то есть документы о приемке подписаны ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, соответственно договор подряда № от 02 июля 2018 года не мог быть принят комиссией Заказчика в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки дополнительным требованиям, в связи с чем заявку участника № следовало отклонить на основании п.2 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ - непредставление документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, несоответствие таких документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Соответственно, заявка участника № отклонена Единой комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» (далее - единая комиссия) правомерно, при этом в протоколе не верно указано основание отклонения заявки, решение об отклонении заявки не обосновано должным образом, что свидетельствует о том, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0№ от 12 марта 2024 года составлен с нарушением требований п.2 ч.13 ст.48 Закона №44-ФЗ. Кроме того, при рассмотрении вторых частей заявок комиссией Заказчика заявка участника № отклонена, заявки №, № - признаны соответствующими требованиям указанного выше извещения (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0№ от 12 марта 2024 года). При проверке Комиссией Министерства документов, представленных в составе заявки участника №, признанной единой комиссией Заказчика соответствующей требованиям извещения, установлено, что документ, подтверждающий наличие у участника закупки опыта выполнения работ, - муниципальный контракт № от 05 апреля 2022 года, не соответствует требованиям, установленным извещением и пунктом 7 Приложения к Постановлению №, а именно предметом муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ являются работы по капитальному ремонту инженерных сетей электроснабжения и слаботочных сетей здания, а извещением о проведении закупки установлено требование в соответствии с пунктом 7 Приложения к Постановлению № о наличии опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства. Следовательно, заявка участника № не соответствовала требованиям извещения и подлежала отклонению на основании п.2 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 ст.43 Закона №44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Однако, в нарушение п.2 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ заявка участника № признана единой комиссией Заказчика соответствующей требованиям. Событие инкриминируемых административных правонарушений и виновность должностного лица Новиковой И.А. в их совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколами об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, которые соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, существенных недостатков не содержат, поскольку в них приведены достаточные и достоверные данные о месте и времени выявления правонарушений, сведения о привлекаемом лице и обстоятельства содеянного им; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой проверки в отношении БУРК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия»; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении плана проведения плановых проверок соблюдения требований законодательства о контрактной системе на 2024 год с приложением; актом №П о результатах плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом подведения итогов определения поставщика № от ДД.ММ.ГГГГ; извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки №; изменением извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки №; заявкой № на участие в закупке №; копией договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО«<данные изъяты> №» и ООО «<данные изъяты>; копией разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№; копией акта приемки законченного строительства объекта от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительный трест №»; заявкой № на участие в закупке №; заявкой № на участие в закупке №; копией муниципального контракта №аэф-22 на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей электроснабжения и слаботочных сетей здания <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия»; копией устава БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия»; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-о о признании с ДД.ММ.ГГГГ БУРК «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» правопреемником КУРК«Управление капитального строительства Республики Карелия» с переходом прав и обязанностей, оставленным без изменения штатным расписанием; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-о «О создании контрактной службы» с Положением о контрактной службе, Регламентом контрактной службы и утвержденным составом контрактной службы; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-о о внесении изменений в приказ «О контрактной службе» и другими материалами дела. Исследованные должностным лицом доказательства вины Новиковой И.А. получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств вменяемых административных правонарушений и виновности привлекаемого лица в их совершении. При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом административного органа приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию. Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ. Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав их содержание и полноту, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности Новиковой И.А. в совершении инкриминируемых правонарушений и правильно квалифицировало ее действия по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ - признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; по ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ - нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Доводы стороны защиты о несогласии с оценкой обстоятельств дела, являвшихся предметом исследования должностного лица, учтены быть не могут, поскольку оснований не соглашаться с выводами последнего у суда не имеется, принимая во внимание, что указанное постановление достаточно мотивировано и не противоречит фактическим обстоятельствам дела. Утверждение заявителя о превышении полномочий административным органом при проведении проверки в отношении БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» основано на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не может служить основанием для отмены состоявшегося постановления о привлечении Новиковой И.А к административной ответственности. Установлено, что в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 12 марта 2024 года комиссией заказчика дана оценка заявки по критерию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.32 Закона №44-ФЗ (расставлены процентные значения). В силу ч.12 ст.99 Закона №44-ФЗ при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке. Согласно ч.1 ст.32 Закона №44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, следующие критерии: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (пункт 3); квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (пункт 4). Таким образом, п.12 ст.99, п.п.3, 4 ч.1 ст.32 Закона №44-ФЗ ограничивают права контрольного органа в сфере закупок в части проверки результатов оценки заявок, то есть в части начисления конкурсной комиссией баллов. При этом контрольный орган в сфере закупок вправе осуществлять проверку документов и информации, представленных в составе заявок участников конкурса, для решения вопроса о правомерности принятия членами конкурсной комиссии тех или иных документов и сведений к последующей оценке, то есть на проверку соблюдения конкурсной комиссией установленного порядка оценки заявок без перехода к самой оценке результатов конкурса и без проверки количества и правомерности присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов. Как следует из представленных материалов дела, в рассматриваемом случае административным органом не осуществлялся контроль оценки заявок участников закупки в соответствии с критериями, предусмотренными п.п.3, 4 ч.1 ст.32 Закона №44-ФЗ, Министерство руководствовалось не положениями ч.12 ст.99 Закона №44-ФЗ, а проводило контроль за соблюдением комиссией Заказчика положений ч.2 ст.31, ст.48 Закона №44-ФЗ, учитывая, что контрольный орган проверяет документы заявки на соответствие их требованиям извещения, тогда как по оспариваемой закупке в извещении было установлено дополнительное требование к участнику в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, а именно наличие у участника закупки опыта выполнения работ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в рассматриваемом случае Министерство не превысило полномочия, предоставленные ему Законом №44-ФЗ, наделение которыми административного органа направлено на обеспечение эффективного использования средств бюджетов, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Вопреки доводам жалобы протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № от 12 марта 2024 года содержит не обоснованное должным образом решение об отклонении заявки №, поскольку его формулировка «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» не отвечает критериям ясности, однозначного толкования и понимания, учитывая отсутствие конкретизации недостоверных документов и информации, о чем также свидетельствует поступивший 14 марта 2024 года от участника закупки, заявка которого была отклонена, запрос о разъяснении причины ее отклонения. При этом, утверждение заявителя о правильном указании в протоколе основания отклонения заявки № основано на неверном понимании норм действующего законодательства, регламентирующих спорные правоотношения. Иные доводы заявителя, изложенные в жалобе, не свидетельствуют об отсутствии вменяемых составов административных правонарушений и не являются основанием для его освобождения от административной ответственности, в связи с чем не могут повлечь отмену оспариваемого постановления. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом не нарушены. Обоснованность привлечения Новиковой И.А. к административной ответственности сомнений не вызывает. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу Примечания к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с требованиями ч.2 ст.12 Федерального закона №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона. На основании ч.1 ст.107 Федерального закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» от 01 апреля 2022 года №-о «О создании контрактной службы» утверждены состав контрактной службы БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», Положение о контрактной службе и регламент контрактной службы. В соответствии с п.3.2.5, п.3.2.6 Контрактная служба осуществляет оформление и размещение в единой информационной системе протоколов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по осуществлению закупок. Приказом БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» от 25 марта 2024 года утвержден состав контрактной службы БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», куда входит Новикова И.А. Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № подписан 12 марта 2024 года председателем единой комиссии ФИО6 и членами комиссии – ФИО7 и Новиковой И.А. Таким образом, применительно к положениям ст.2.4 КоАП РФ Новикова И.А. является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, учитывая, что в материалы дела не представлены доказательства принятия должностным лицом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований Закона №44-ФЗ. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено. Административное наказание, назначенное Новиковой И.А. в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с применением положений ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному. Совершенное правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Новиковой И.А. применительно к исполнению своих должностных обязанностей, в связи с чем оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не установлено. С 1 марта 2025 года вступил в законную силу Федеральный закон от 28 декабря 2024 года N 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Федеральный закон №500-ФЗ от 28 декабря 2024 года). В соответствии с Федеральным законом №500-ФЗ от 28 декабря 2024 года статья 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу. Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических, должностных и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. Согласно статье 32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса. Из материалов дела усматривается, что постановление о назначении Новиковой И.А. административного наказания в виде предупреждения исполнено, в связи с чем, с учетом положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмене по данным основаниям не подлежит. Принимая во внимание изложенное, полагаю оспариваемое постановление от 25 февраля 2025 года законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения которого не имеется. Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья р е ш и л : Постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 25 февраля 2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2, ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Новиковой ФИО13 оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии решения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.26). Судья Н.Е. Деготь </div>

Основная информация

УИД дела: 10RS0011-01-2025-002982-67

Результат рассмотрения: Оставлено без изменения

Дата рассмотрения: 12.05.2025

Судья: Деготь Наталья Евгеньевна

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: заместитель начальника БУ РК "Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры РК" Новикова Ирина Анатольевна

Движение дела

14.03.2025 14:54

Материалы переданы в производство судье

17.03.2025 11:47

Истребованы материалы

07.04.2025 15:43

Поступили истребованные материалы

12.05.2025 10:30

Судебное заседание

Место: 426

Результат: Оставлено без изменения

14.05.2025 15:57

Направление копии решения (определения) в соотв. с чч. 2, 2.1, 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ

16.05.2025 14:59

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

20.05.2025 10:37

Направленная копия решения (определения) ВРУЧЕНА

31.05.2025 10:37

Вступило в законную силу

03.06.2025 11:25

Дело оформлено

05.06.2025 15:54