Дело № 12-372/2025
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Петрозаводский городской суд РК Дело №12-372/2025 г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 УИД 10RS0011-01-2025-004861-56</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 июля 2025 года г. Петрозаводск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина Инга Сергеевна, при секретаре Колованове К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <span class="FIO2">ФИО2</span> на постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия Александровой Н.Ю. <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, уроженца <span class="Address2"><адрес></span>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, являющегося <span class="others1"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия Александровой Н.Ю. <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO2">ФИО2</span> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным постановлением, <span class="FIO2">ФИО2</span> обратился с жалобой в суд, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указывает, что должностной инструкцией заместителя <span class="others2"><данные изъяты></span>» <span class="FIO5">ФИО5</span> среди прочего, предусмотрено исполнение предписания Министерства финансов Республики Карелия <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в связи с чем, он (<span class="FIO2">ФИО2</span>) не является субъектом вменяемого правонарушения, следовательно, основания для его привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствуют. По изложенным основаниям, полагает, что возбуждение в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание <span class="FIO2">ФИО2</span> не явился, извещен о месте, времени и дате рассмотрения дела надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник <span class="FIO2">ФИО2</span> – <span class="FIO6">ФИО6</span>, действующий по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, полагал, что <span class="FIO2">ФИО2</span> является ненадлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку исполнение предписания было поручено заместителю <span class="others3"><данные изъяты></span> <span class="FIO5">ФИО5</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав защитника <span class="FIO2">ФИО2</span> – <span class="FIO6">ФИО6</span>, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ, и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.1 Постановления Правительства РК от 08.10.2010 № 210-П «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Карелия» Министерство финансов Республики Карелия (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия, в том числе органа внутреннего государственного финансового контроля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 ст.269.2 БК РФ предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений п.2 ст.270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.3 ст.270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее – Федеральный Стандарт №1095).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 7 Федерального Стандарта №1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.8 Федерального Стандарта №1095 орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 14 Федерального Стандарта №1095 установлено, что представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) исполнение указанных в представлении требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.15 Федерального Стандарта №1095 неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.19 Федерального Стандарта №1095 решение о продлении срока исполнения представления (предписания) принимается однократно на основании поступления в орган контроля обращения объекта контроля, которому направлено представление (предписание) о невозможности исполнения представления (предписания) в установленный срок в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих его исполнению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями п.1 ст.306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч.1 ст.84 Лесного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.9.2 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со ст.8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.1 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в настоящей статье.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п.4 ст.78.2 БК РФ предоставление предусмотренной настоящей статьей субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием (далее в настоящей статье - соглашение о предоставлении субсидии), на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств с учетом положений абзаца четырнадцатого настоящего пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>/пр, установлена последовательность определения новой цены работ по откорректированной смете контракта, для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что <span class="FIO2">ФИО2</span>, являясь должностным лицом – генеральным директором БУ <span class="others4"><данные изъяты></span> расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, по месту исполнения должностных обязанностей <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> не обеспечил выполнение пунктов 1,2,3,4,5 законного предписания <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (далее - Предписание), выданного Министерством финансов Республики Карелия, срок исполнения которого истек <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- не приняты меры по возмещению, причиненного ущерба бюджету Республики Карелия, при использовании средств субсидии с нарушением действующего законодательства, путем возврата денежных средств, использованных с нарушением отраженным в п.1 предписания, в сумме 227225,90 руб.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- не приняты меры по возмещению, причиненного ущерба бюджету Республики Карелия, при использовании средств субсидии с нарушением действующего законодательства, путем возврата денежных средств, использованных с нарушением отраженным в п.2 предписания, в сумме 1037489,10 руб.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- не приняты меры по возмещению, причиненного ущерба бюджету Республики Карелия, при использовании средств субсидии с нарушением действующего законодательства, путем возврата денежных средств, использованных с нарушением отраженным в п.3 предписания, в сумме 333625,64 руб.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- не приняты меры по возмещению, причиненного ущерба бюджету Республики Карелия, при использовании средств субсидии с нарушением действующего законодательства, путем возврата денежных средств, использованных с нарушением отраженным в п.4 предписания, в сумме 277371,99 руб.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- не приняты меры по возмещению, причиненного ущерба бюджету Республики Карелия, при использовании средств субсидии с нарушением действующего законодательства, путем возврата денежных средств, использованных с нарушением отраженным в п.5 предписания, в сумме 3098514,04 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо было представить в Министерство финансов Республике Карелия не позднее 03.10.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что Министерством финансов Республике Карелия на основании приказа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в отношении <span class="others5"><данные изъяты></span> проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам контрольного мероприятия <span class="others6"><данные изъяты></span> выдано представление от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.1-08/МФ-и для устранения выявленных нарушений, зафиксированных в акте выездной проверки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное представление получено <span class="others8"><данные изъяты></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неустранением в установленный в представлении срок бюджетных нарушений Министерством финансов Республики Карелия в адрес БУ <span class="others9"><данные изъяты></span> выдано предписание от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> об устранении выявленных нарушений, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение ст.162, ч.1 ст.306.4 БК РФ, ч.1 ст.84 Лесного Кодекса РФ КУ РК «УКС РК» произведено расходование средств бюджета Республики на цели <span class="others10"><данные изъяты></span> включенные в смету государственного контракта от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (дополнительное; соглашение <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к контракту) в сумме 227225,90 руб. (п.1 Предписания);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение ч.9.2. ст.22, ч.1 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ, п.5 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр., п.п.4.1.1 и 4.3.1 Соглашения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> о предоставлении субсидии в 2021 году на осуществление капитальных вложений на создание Визит-центра музея «Беломорские петроглифы», ст.38, п.4 ст.78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации <span class="others11"><данные изъяты></span> в рамках исполнения условий дополнительного соглашения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, соглашения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о расторжении контракта к государственному контракту от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> средства субсидии из бюджета Республики Карелия в сумме 1037489,10 руб. использованы по нецелевому назначению, в связи с признанием решением Арбитражного суда РК от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> указанных соглашений недействительными в силу ничтожности (п.2 Предписания);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение п.4 ст.78.2 БК РФ, п.п.4.3.2, 4.3.5, 4.3.6 Соглашения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> о предоставлении субсидии в 2021 году на осуществление капитальных вложений на создание Визит-центра музея «Беломорские петроглифы», п.1 постановления Правительства Республики Карелия от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление <span class="Nomer2">№</span>-П), п.14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> средства субсидии из бюджета Республики Карелия в рамках исполнения государственного контракта от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> на выполнение проектно-изыскательских работ и строительство объекта: «<span class="others12"><данные изъяты></span> израсходованы по нецелевому назначению в сумме 333625,64 руб. (п.3 Предписания);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение п.4 ст.78.2 БК РФ, условий предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Карелия, предусмотренных п.п.4.3.2, 4.3.5, 4.3.6 Соглашения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> о предоставлении субсидии в 2021 году на осуществление капитальных вложений на создание <span class="others14"><данные изъяты></span> п.1 постановления Правительства Республики Карелия от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п.14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>/пр, <span class="others13"><данные изъяты></span> средства субсидии из бюджета Республики Карелия израсходованы по нецелевому назначению в рамках исполнения государственного контракта от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>еп-22 в сумме 277371,99 рублей в результате оплаты <span class="others15"><данные изъяты></span>, которая не предусмотрена проектной документацией (п.4 Предписания);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="others16"><данные изъяты></span> в нарушение п.8 ч.1 ст.95 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №44-ФЗ, п.п. 4.3.1; 4.3.3 Соглашения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, соглашения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, п.1 постановления Правительства Республики Карелия от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-П «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п.14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 №841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого шляются строительство, реконструкция объектов капитального строительства», ч.4 ст.78.2 БК РФ, средства, субсидии из бюджета Республики Карелия израсходованы по нецелевому назначению в сумме 3098514,04 руб. в части направления средств субсидии на оплату поправочного коэффициента (НДС) в рамках исполнения государственного контракта от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>(п.5 Предписания).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное предписание получено генеральным директором <span class="others17"><данные изъяты></span> <span class="FIO2">ФИО2</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что предписание от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> было вынесено уполномоченным на то должностным лицом – Министром финансов РК в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в предписании установлен срок его исполнения, указаны способы его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом предписание является доступным для понимания и исполнимым, содержит четкую формулировку вменяемого нарушения законодательства в бюджетной сфере и требование о принятии мер по его устранению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, законность и исполнимость предписания от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> судьей проверена и сомнений не вызывает, учитывая, что оно выдано уполномоченным органом, его требования основаны на положениях закона, которые являются ясными и конкретными, содержат способ для его исполнения, при этом предоставленный срок для исполнения предписания является достаточным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, предписание от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> содержащее законные требования об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства, не отмененное в установленном законом порядке, подлежало неукоснительному исполнению в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако в установленный до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> срок предписание органа государственного (муниципального) финансового контроля генеральным директором <span class="others19"><данные изъяты></span>, <span class="FIO2">ФИО2</span> исполнено не было, доказательств, объективно препятствующих исполнению предписания в установленный срок, материалы дела не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установленных обстоятельствах, генеральный директор <span class="others20"><данные изъяты></span>», <span class="FIO2">ФИО2</span> имел объективную возможность и достаточное количество времени для исполнения предписания и информирования в установленный срок органа государственного (муниципального) финансового контроля о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, однако, свою обязанность, в установленный в предписании срок, не исполнил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по факту невыполнения пунктов 1,2,3,4,5 указанного выше предписания начальником отдела административной практики Министерства финансов Республики Карелия <span class="FIO7">ФИО7</span> в отношении генерального директора <span class="others21"><данные изъяты></span>» <span class="FIO2">ФИО2</span> составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Событие инкриминируемого правонарушения и вина <span class="FIO2">ФИО2</span> в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит достаточные и достоверные данные о месте и времени совершения правонарушения, сведения о привлекаемом лице, а также обстоятельства допущенного им нарушения, и существенных недостатков не имеет; приказом о проведении внеплановой выездной проверки в <span class="others22"><данные изъяты></span>» <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>; актом выездной проверки <span class="others23"><данные изъяты></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в котором зафиксированы допущенные Учреждением бюджетные нарушения, в том числе нарушения, которые послужили основанием к выдаче представления от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>и и предписания <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>; представлением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.1-08/МФ-и; предписанием <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, которым <span class="FIO2">ФИО2</span> предписано в срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по пунктам 1,2,3,4,5 предписания принять меры по возмещению причиненного ущерба бюджету Республики Карелия, возникшего при использовании средств субсидии с нарушением действующего законодательства, путем возврата денежных средств, и другими материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследованные должностным лицом доказательства вины <span class="FIO2">ФИО2</span> получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности привлекаемого лица в его совершении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию. Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.30 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководитель - это физическое лицо, работник организации, чья трудовая функция заключается в руководстве этой организацией, в осуществлении функций ее единоличного исполнительного органа. В таком случае, выполняя организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, что непременно сопряжено с выполнением руководящей должности, руководитель юридического лица несет ответственность как должностное лицо (примечание к ст.2.4 КоАП РФ, ч.1 ст. 273 ТК РФ). Руководитель может быть привлечен к ответственности за административное правонарушение, которое было допущено в деятельности организации под его руководством, если за это правонарушение предусмотрена ответственность должностного лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководитель юридического лица несет ответственность за организацию работы и надлежащий контроль за деятельностью предприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между <span class="others25"><данные изъяты></span> и <span class="FIO2">ФИО2</span> заключен трудовой договор, <span class="others26"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом <span class="others28"><данные изъяты></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO2">ФИО2</span> с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> назначен на должность генерального <span class="others27"><данные изъяты></span> с которым заключен трудовой договор <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6.4 Устава <span class="others29"><данные изъяты></span> (далее - Устав) предусмотрено, что непосредственное руководство деятельностью Учреждения осуществляет генеральный директор, назначаемый и освобождаемый от должности Учредителем на основании заключенного трудового договора. Генеральный директор действует на основе настоящего Устава, осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Учреждения, подотчетен Учредителю и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за результаты деятельности Учреждения, сохранность и целевое использование переданного Учреждению имущества. Генеральный директор по вопросам, отнесенным к его компетенции законодательством Российской Федерации, Республики Карелия и настоящим Уставом, действует на принципах единоначалия. Генеральный директор осуществляет руководство текущей деятельности Учреждения, в том числе действуя от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы во взаимоотношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в также в суд и арбитражном суде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, применительно к положениям ст.2.4 КоАП РФ <span class="FIO2">ФИО2</span> является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации, регулирующего бюджетные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То обстоятельство, что контроль за исполнением предписания был поручен <span class="FIO2">ФИО2</span> заместителю генерального директора <span class="FIO5">ФИО5</span>, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не является основанием для освобождения <span class="FIO2">ФИО2</span> от административной ответственности, так как именно <span class="FIO2">ФИО2</span>, осуществляющий текущее руководство <span class="others30"><данные изъяты></span> должен был проконтролировать своевременное исполнение ранее выданного предписания, в том числе, и должностным лицом Учреждения, которому им это было поручено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку <span class="FIO2">ФИО2</span>, являясь генеральным директором <span class="others31"><данные изъяты></span> не принял всех зависящих от него мер по выполнению п.п.1,2,3,4,5 предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок, он обоснованно и на законных основаниях привлечен к административной ответственности, справедливость оспариваемого постановления сомнений не вызывает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы жалобы не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, учитывая, что они сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица административного органа, на правильность обжалуемого постановления не влияют, выводов должностного лица не опровергают и не ставят их под сомнение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Обоснованность привлечения <span class="FIO2">ФИО2</span> к административной ответственности сомнений не вызывает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание, назначенное <span class="FIO2">ФИО2</span> в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере, является справедливым и соразмерным содеянному.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из указанного выше, возможность снижения административного штрафа в рамках рассматриваемого дела отсутствует, как и возможность замены административного штрафа предупреждением в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно позиции, указанной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенное нарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства предоставленных ему законодательством полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом характера совершенного правонарушения и роли привлекаемого лица, оснований для освобождения <span class="FIO2">ФИО2</span> от административной ответственности, в том числе по ст.2.9 КоАП РФ, не установлено, принимая во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание изложенное, полагаю постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия Александровой Н.Ю. <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> законным и обоснованным, в связи с чем правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам, указанным заявителем в жалобе, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия Александровой Н.Ю<span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <span class="FIO2">ФИО2</span> оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья И.С.Сучилкина</p></span>