Дело № 2-156/2025 ~ М-85/2025
Питкярантский городской суд Республики Карелия
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-156/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> 10RS0012-01-2025-000126-46</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">08 июля 2025 года г. Питкяранта</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Рыжих М.Б.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Барановой А.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Питкярантского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Абрамовичу Юрию Борисовичу об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка, об установлении запрета осуществлять на земельном участке любой деятельности, кроме индивидуальной жилой застройки,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Питкярантского района (далее также по тексту прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с исковым заявлением к Абрамовичу Ю.Б., мотивируя требования тем, что прокуратурой Питкярантского района по результатам мониторинга публичной кадастровой карты, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены нарушения требований земельного законодательства по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования под личное подсобное хозяйство. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Абрамовичу Ю.Б. Прокуратурой района по результатам мониторинга информационной телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что данном земельном участке располагается туристический объект – база отдыха <span class="others1"><данные изъяты></span> В рамках муниципального земельного контроля администрацией Пиктярантского муниципального округа проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, по результатам проведения которого на осматриваемой территории установлено расположение двухэтажного жилого дома с верандой с признаками капитального строения (на фундаменте, стены обшиты досками, крыша металлическая) строение неопределенного значения (стены и крыша металлические). Вблизи осматриваемого земельного участка с западной стороны расположены два строения с окнами, металлической крышей, подведено электричество, установлена спутниковая антенна. Вблизи уреза воды размещены две беседки, строение неопределенного назначения из калиброванного бруса, на фундаменте, имеется труба, подведено электричество. Конструкция в виде мостком (причала) размещена на акватории Ладожского озера. На момент проведения осмотра вблизи причала расположены четыре маломерных судна. С восточной стороны расположены четыре строения неопределенного назначения на фундаменте, имеется крыша, труба, окна. Осматриваемая территория не ограждена забором, имеется подъезд к земельному участку, границы земельного участка не обозначены. На данном земельном участке хозяйственная деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством, не ведется. На земельном участке организован туристический объект база отдыха – «Бряуусу», предоставляющая туристические услуги. Комплекс мероприятий, направленных на эффективное использование земельного участка, повышение плодородия почвы с целью получения сельскохозяйственной продукции собственником земельного участка не проводится. Ссылаясь на указанные обстоятельства, на положения статей 1, 7, 56, 77, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), прокурор просил обязать Абрамовича Ю.Б. прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использование – личное подсобное хозяйства, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, используемого для осуществления деятельности по предоставлению туристических услуг, в том числе путем эксплуатации комплекса сооружений по оказанию туристических услуг; запретить Абрамовичу Ю.Б. осуществлять на данном земельном участке любую деятельность, кроме сельскохозяйственной, в том числе связанную с туристическим обслуживанием.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание прокурор не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, о причинах своей неявки сообщил. Ранее в судебном заседании старший помощник прокурора Ефимова Н.М. поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лица и Российской Федерации, поскольку в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, в связи с чем нецелевое использование земельного участка повлечет нарушение интересом Российской Федерации и неопределенного круга лиц.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик Абрамович Ю.Б. и его представитель Сеничев В.С, действующий на основании устного ходатайства, занесенного в протокол судебного заседания, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, настаивали на рассмотрение гражданского дела по существу. Ответчик пояснил, что как таковой туристической деятельностью он не занимается, его деятельность связана с рыболовством, построенный на земельном участке дом используется как рыболовная база в период с 25 июня по 15 октября, домики сдаются рыбакам, на земельном участке хранится рыболовный инвентарь, также на земельном участке имеется пасека, выращиваются сливы. Дополнительно ответчик также пояснил, что им инициировано обращение в администрацию Питкярантского муниципального округа для перевода земельного участке в территориальную зону рекреации.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, администрация Питкярантского муниципального округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (Управления Росреестра по Республике Карелия), филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия, представители МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора, в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), принимая во внимание, что прокурор надлежащим образом извещен о слушании дела, о причинах своей неявки не сообщил, а ответчик настаивал на разрешение иска по существу, в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав объяснения ответчика и его представителя, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одной из категорий земель являются земли сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Землями сельскохозяйственного назначения, как указано в ч. 1 ст. 77 ЗК РФ, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч. 2 ст. 77 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (1.16), а вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» допускает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, Абрамович Ю.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право собственности Абрамовича Ю.Б. на данный земельный участок возникло на основании постановления администрации местного самоуправления г. Питкяранта и Пиктярантского района от 14.09.2000 №649 о предоставлении Абрамовичу Ю.Б. земельного участка площадью 0,15 Га под личное подсобное хозяйство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С настоящими исковыми требованиями прокурор обратился в суд в связи с нецелевым использованием ответчиком земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в обоснование исковых требований прокурором представлена фототаблица, на которой изображены скрин-фотографии сайта <span class="others2"><данные изъяты></span> Рыболовная база отдыха, из которой усматривается, что на рыболовной базе <span class="others3"><данные изъяты></span> предоставляются услуги по аренде домиков, предлагается прокат лодок для рыболовства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного разбирательства ответчик не оспаривал обстоятельства принадлежности указанного сайта и сдачи в аренду рыбакам домиков, расположенных на земельном участке <span class="Nomer2">№</span>, однако оспаривал факт осуществления туристической деятельности как таковой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства подтвердил и допрошенный в судебном заседание свидетель <span class="FIO8">У.С.Н.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из заключения Администрации, составленного в рамках осуществления контрольно-надзорного мероприятия, от 01.04.2024, по результатам проведенного выездного обследования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> установлено, что на территории данного земельного участка расположен двухэтажный жилой дом с верандой с признаками капитального строения (на фундаменте, стены обшиты досками, крыша металлическая); строение неопределенного назначения (на фундаменте, с окнами и трубой, подведено электричество, имеется спутниковая антенна, стены из калиброванного бруса, крыша металлическая); строение неопределенного назначения (стены и крыша металлические). Границы указанного земельного участка на местности не обозначены. Вблизи осматриваемого земельного участка с западной стороны расположены два строения с окнами, металлической крышей, подведено электричество, установлена спутниковая антенна. Вблизи уреза воды размещены две беседки, строение неопределенного назначения из калиброванного бруса, на фундаменте, имеется труба, подведено электричество. Конструкция в виде мостком (причала) размещена на акватории Ладожского озера. На момент проведения осмотра вблизи причала расположены четыре маломерных судна. С восточной стороны расположены четыре строения неопределенного назначения на фундаменте, имеется крыша, труба, окна. Осматриваемая территория не ограждена забором, имеется подъезд к земельному участку. На данном земельном участке хозяйственная деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством, не ведется. По итогам проведения выездного обследования обнаружены признаки нарушений земельного законодательства, выраженные в нецелевом использовании земельного участка, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведения мероприятий также было установлено, что на осматриваемой территории имеются строения неопределенного назначения с признаками капитального строительства, а также беседки и размещен причал. Указанные строения ориентировочно расположены на землях сельскохозяйственного назначения, а также на землях лесного фонда, в связи с чем материалы выездного обследования направлены в соответствующие органы для проведения контрольно-надзорных мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенного обследования Администрацией от 02.04.2024 главным специалистом отдела муниципального контроля также в адрес Главы Администрации внесено мотивированное представление от 02.04.2024 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> (контролируемое лицо – Абрамович Ю.Б.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, как следует из ответа Администрации, представленного по запросу суда, дела об административных правонарушениях в отношения Абрамовича Ю.Б. не возбуждались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости располагается за границами земель лесного фонда. Вместе с тем, по материалами лесоустройства земельный участок частично располагается на землях лесного фонда в границах лесного квартала 43 Салминского участкового лесничества Питкярантского лесничества. На земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> существующие и планируемые особо охраняемые природные территории регионального значения отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям Североморского межрегионального управления Россельхознадзора должностные лица Управления не осуществляют государственный земельный надзор в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, имеющего вид разрешенного использование – ведение личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из сведений, представленных Управлением Росреестра по Республике Карелия на запрос суда, следует, что Абрамович Ю.Б. не привлекался к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям, представленным Отделом государственного контроля, надзора и Рыбоохраны по Республике Карелия, Абрамович Ю.Б. не привлекался к административной ответственности, предусмотренной главой 8 КоАП РФ, в том числе как правообладатель земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и ст. 3 ГК РФ, по общему правилу, восстановлению подлежит только нарушенное право, а защита прав на будущее время не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (ст. 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (ст. 12), которые направлены, в том числе, на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23.09.2010 №1179-О-О, от 20.02.2014 №361-О, от 27.10.2015 №2412-О, от 28.01.2016 №140-О и др.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень этих способов защиты в силу абз. 14 ст. 12 ГК РФ, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законодатель допускает при наличии исключительных оснований, предусмотренных ст. 1065 ГК РФ, запретить ответчику осуществление определенного вида деятельности на будущее время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, в ходе судебного разбирательства прокурором не представлены относимые, допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие, что деятельность, которую осуществляет ответчик на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, создает какую-либо угрозу, опасность причинения вреда в будущем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ч. 10 ст. 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в ч. 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичное ограничение содержится в п. 4 ст.85 ЗК РФ, которым определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч. 1 ст. 45 Закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 49 Закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям ибо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, как следует из материалов дела и иного прокурором в материалы дела не представлено, какие-либо контрольные (надзорные) мероприятия, предусмотренные Законом №248-ФЗ в отношении ответчика не проводились, доказательства, подтверждающие, что использование ответчиком спорного земельного участка создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По существу требования прокурора направлены на запрет использования земельного участка и расположенных на нем объектов по нецелевому назначению, вместе с тем нецелевое использование земельного участка является основанием для привлечения лица к публичной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, тогда как гражданско-правовые способы защиты в такой ситуации отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К лицам, виновным в совершении указанного правонарушения, применяется ответственность в порядке, предусмотренном административным законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения. При этом контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, законодатель установил механизм изъятия земельного участка у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в п. 2 ст. 222 ГК РФ, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями. Указанный механизм регламентируется положениями статей 285-286 ГК РФ, однако в настоящем случае он не инициирован.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов гражданского дела следует, что Абрамович Ю.Б. с целью оформления земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> для использования в целях туристической деятельности обращался в Администрацию 12.03.2025 и 07.04.2025 с заявлениями о переводе этого земельного участка в категорию земель рекреации. Для перевода в рекреационные земли на данном земельном участке постановлением Администрации от 16.05.2025 №389 создана особо охраняемая территория местного значения «Туристическая база отдыха <span class="others4"><данные изъяты></span>. В настоящее время осуществляется разработка нового генерального плана и правил землепользования и застройки, где планируется указать в границах земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> зону рекреации. Завершение работ по разработке генплана планируется в третьем квартале текущего года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, учитывая изложенное в совокупности, установленные по делу обстоятельства, приведенное нормативное регулирование, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» при отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, ч. 5 ст. 96 АПК РФ, ч. 3 ст. 89 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 28.02.2025 приняты меры по обеспечению иска в виде объявления запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: Республика Карелия, Питкярантский район, урочище Бряуссу, а также в виде запрета Абрамовичу Юрию Борисовичу (<span class="others5"><данные изъяты></span>) на осуществление на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, строительных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на плодородие земельного участка сельскохозяйственного значения. Указанные обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения и после вступления в законную силу настоящего решения подлежат отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении искового заявления отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Меры по обеспечению иска в виде объявления запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, а также в виде запрета Абрамовичу Юрию Борисовичу (<span class="others6"><данные изъяты></span>) на осуществление на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, строительных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на плодородие земельного участка сельскохозяйственного значения, принятые на основании определения Пиктярантского городского суда Республики Карелия от 28.02.2025, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения и после вступления в законную силу настоящего решения подлежат отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.</p> <p class="MsoClassmsoclassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья М.Б. Рыжих</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 199 ГПК РФ изготовлено 17.07.2025.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td></td> <td>Питкярантский городской суд Республики Карелия10RS0012-01-2025-000126-46https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru</td> </tr> </tbody> </table></span>