Дело № 2а-469/2025 ~ М-173/2025
Прионежский районный суд Республики Карелия
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 2а-469/2025</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td></td> <td>10RS0013-01-2025-000285-98</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">15 мая 2025 года город Петрозаводск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи Овсовой Л.В. .,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Нефедовой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мищенко Артема Викторовича к Правительству Республики Карелия о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> иск заявлен по тем основаниям, что истцом было подано заявление о переводе земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer3">№</span> ( категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, расположенного по адресу: <span class="Address2">...</span>, площадью 927+/-11 кв.м) из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. Распоряжением Правительства Республики Карелия от <span class="Data2">хх.хх.хх г.</span> <span class="Nomer2">№</span> было отказано в переводе спорного земельного участка в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения участка Генеральному плану <span class="Address2">...</span> сельского поселения. Указывая на то, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer4">№</span> расположен в территориальной зоне СХ-3, предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)», истец просит признать незаконным решение административного ответчика, оформленное распоряжением Правительства Республики Карелия от <span class="Data2">хх.хх.хх г.</span> <span class="Nomer2">№</span>, возложить на ответчика обязанность осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer5">№</span> из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом принимались меры к их извещению о времени и месте судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer6">№</span>, площадью 927+/-11 кв.м, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, расположенный по адресу: <span class="Address2">...</span>, поставлен на государственный кадастровый учет <span class="Data2">хх.хх.хх г.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Распоряжением Правительства Республики Карелия от <span class="Data2">хх.хх.хх г.</span> <span class="Nomer2">№</span> было отказано в переводе спорного земельного участка из категории земли запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения участка Генеральному плану <span class="Address2">...</span> сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Землями сельскохозяйственного назначения, согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Пункт 1 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относит земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> В силу пункта 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Генеральный план сельского поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> В соответствии с Правилами землепользования и застройки <span class="Address2">...</span> сельского поселения, утвержденными решением <span class="Nomer2">№</span> сессии <span class="Nomer2">№</span> созыва Совета Прионежского муниципального района от <span class="Data2">хх.хх.хх г.</span> <span class="Nomer2">№</span> с последующими изменениями, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer7">№</span> расположен полностью в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство объектов капитального строительства».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Согласно Генеральному плану <span class="Address2">...</span> сельского поселения, утвержденному <span class="Nomer2">№</span> внеочередной сессии <span class="Nomer2">№</span> созыва Совета Прионежского муниципального района от <span class="Data2">хх.хх.хх г.</span> <span class="Nomer2">№</span> с учетом изменений от <span class="Data2">хх.хх.хх г.</span> <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Data2">хх.хх.хх г.</span> <span class="Nomer2">№</span>, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer8">№</span> расположен в функциональной зоне «Зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ», относящейся к числу функциональных зон сельскохозяйственного использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> При этом спорный земельный участок расположен на территории <span class="Address2">...</span> сельского поселения за границами населенного пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Одним из основных предназначений функционального зонирования является создание основы для установления территориальных зон правилами землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которыми, в свою очередь, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Таким образом, установленное документами территориального планирования назначение территорий конкретизируется установлением территориальных зон в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Хотя правила землепользования и застройки не относятся к документам территориального планирования, именно они, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны, определяют виды разрешенного использования земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Материалами дела установлено, что в соответствии действующими Правилами землепользования и застройки <span class="Address2">...</span> сельского поселения земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer9">№</span> расположен в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС», градостроительным регламентом которой предусмотрена возможность использования земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», поскольку одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне СХ-3 является «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)». Земельные участки с указанным видом относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Таким образом, отнесение Генеральным планом <span class="Address2">...</span> сельского поселения спорного земельного участка к функциональной зоне СХ-3 – «Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство объектов капитального строительства», с учетом его расположения за границами населенного пункта, само по себе не свидетельствует о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков документам территориального планирования, поскольку в указанной зоне допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Правилами землепользования и застройки <span class="Address2">...</span> сельского поселения для территориальной зоны СХ-3 установлен градостроительный регламент, согласно которому одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне СХ-3 является «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Таблицей 4.1 Правил землепользования и застройки <span class="Address2">...</span> сельского поселения максимальный и минимальный размеры земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> С учетом изложенного, то обстоятельство, что испрашиваемая цель использования земельных участков не предусматривает возможность строительства, не подтверждает использование земельного участка не по целевому назначению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Поскольку документами территориального зонирования <span class="Address2">...</span> сельского поселения предусмотрено размещение в территориальной зоне СХ-3 – «Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС» земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)», земельный участок с указанным видом относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с чем отказ в переводе испрашиваемого участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения по мотиву несоответствия целевого назначения земель или земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории является незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение на ответчика обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть ходатайство Мищенко А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> административное исковое заявление удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Признать незаконным распоряжение Правительства Республики Карелия от <span class="Data2">хх.хх.хх г.</span> <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Возложить на Правительство Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ходатайство Мищенко Артема Викторовича о переводе земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer10">№</span> из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Обязать Правительство Республики Карелия в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2"> Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Л.В. Овсова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 29.05.2025</p></span>