Дело № 33а-416/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Петрова М.В. УИД 11RS0010-01-2024-001690-75</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 33а-416/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">(дело № 2а-929/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Санжаровской Н.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Мишариной И.С., Щенниковой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Стрелковой Ю.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании 13 марта 2025 года административное дело по апелляционным жалобам административных соответчиков администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», администрации МО ГО «Сыктывкар» на решение Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 05 ноября 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского районного города Сыктывкара Республики Коми, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации дорог местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Щенниковой Е.В., объяснения представителя административного истца, представителя административных соответчиков администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и администрации МО ГО «Сыктывкар», судебная коллегия по административным делам</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2025 года включить объекты транспортной инфраструктуры от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» в перечень автомобильных дорог муниципального значения; в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части автомобильных дорог от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» путем устранения выбоин, просадок, восстановления дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ; в срок до 31 декабря 2028 года обеспечить стационарное наружное освещение автомобильной дороги от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» в соответствии с требованиями ГОСТ; в срок до 31 декабря 2028 года обустроить тротуар вдоль автомобильной дороги от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» в соответствии с требованиями ГОСТ; в срок до 31 декабря 2028 года обустроить автомобильную дорогу от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» остановочными пунктами общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано на ненадлежащее состояние указанных дорог в настоящее время, влекущее нарушение прав неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО ГО «Сыктывкар».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 04 октября 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Мотор», СНТ «Ромашка», СНТ «Заря», СНТ «Кедр».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 05 ноября 2024 года требования прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми удовлетворены. На администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до 31 декабря 2025 года возложена обязанность включить объекты транспортной инфраструктуры от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» в перечень автомобильных дорог муниципального значения. На администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность: в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части автомобильных дорог от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» путем устранения выбоин, просадок, восстановления дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; в срок до 31 декабря 2028 года обеспечить стационарное наружное освещение автомобильных дорог от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, обустроить тротуар вдоль автомобильных дорог от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, обустроить автомобильные дороги от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» остановочными пунктами общественного транспорта в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 ГОСТа 52766-2007.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административными соответчиками администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», администрацией МО ГО «Сыктывкар» в Верховный Суд Республики Коми поданы апелляционные жалобы, в которых поставлен вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, по мотиву несоответствия выводов нижестоящего суда обстоятельствам по делу, нарушение норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях Прокуратура Эжвинского района г. Сыктывкара, полагает доводы жалоб необоснованными и не подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков администрации МО ГО «Сыктывкар» и администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» на доводах поданных апелляционных жалоб настаивала в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, полагая решение суда законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неявка в судебное заседание сторон по делу, иных лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признана.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие), решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по <span class="Address2">&lt;Адрес обезличен&gt;</span> по обращению <span class="others1">...</span> проведено обследование эксплуатационного состояния дорог и улиц на территории Эжвинского района г. Сыктывкара на предмет его соответствия установленным требованиям безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенной проверки установлено, что положения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по содержанию и ремонту спорных участков проезжей части между СНТ реализуются администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ненадлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, 07 июня 2023 года в ходе проведения обследования представителями прокуратуры Эжвинского района г. Сыктывкара и ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару установлено, что покрытие проезжей части спорных участков дороги имеет смешанное покрытие (грунт, песчано-гравийная смесь), проезжая часть с грунтовым покрытием, имеет многочисленные провалы. На указанных участках дороги отсутствует стационарное наружное освещение, что не соответствует требованиям пункта 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства», которым предусмотрено обустройство стационарного электрического освещения в населенных пунктах, остановочные пункты общественного транспорта не соответствуют требованиям пункта 5.3.3.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства», которым предусмотрено обустройство остановочных площадок; посадочных площадок; заездных «карманов»; боковых разделительных полос; тротуаров и пешеходных дорожек; автопавильонов; пешеходных переходов; скамьи; урны для мусора; технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару в судебном заседании суда апелляционной инстанции 02 октября 2024 года пояснил, что в ходе проведенной ГИБДД проверки установлены факты ненадлежащего содержания администрацией спорных участков дорог между СНТ. При этом полагал несостоятельными возражения представителя администрации, поскольку в настоящее время на спорных участках дорог администрацией уже установлены дорожные знаки, остановочные пункты, организовано движение общественного транспорта. Пояснил, что паспортизация дорог является обязанностью органов местного самоуправления, поэтому её отсутствие является бездействием ответчиков и не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных прокурором требований в рамках данного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции также установлено, что вступившими в законную силу решениями Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми по делам <span class="Nomer2">&lt;Номер обезличен&gt;</span>, <span class="Nomer2">&lt;Номер обезличен&gt;</span>, <span class="Nomer2">&lt;Номер обезличен&gt;</span>, соответственно, признано право собственности муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на объекты недвижимого имущества:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- вид объекта: сооружение; наименование: проезд от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр»; назначение объекта: 7.4. сооружение дорожного транспорта; год завершения строительства: 1991; основная характеристика: протяженность 1600 метров; адрес объекта: Российская Федерация, <span class="Address2">&lt;Адрес обезличен&gt;</span> (от СНТ «Ромашка» до СНТ «Мотор»); кадастровый <span class="Nomer2">&lt;Номер обезличен&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- вид объекта: сооружение; наименование: проезд от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка»; назначение объекта: 7.4. сооружение дорожного транспорта; год завершения строительства:1991; основная характеристика: протяженность 480 метров; адрес объекта: Российская Федерация, <span class="Address2">&lt;Адрес обезличен&gt;</span> (СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка»); кадастровый <span class="Nomer2">&lt;Номер обезличен&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- вид объекта: сооружение; наименование: проезд от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря»; назначение объекта: 7.4. сооружение дорожного транспорта; год завершения строительства:1992; основная характеристика: протяженность 1600 метров; адрес объекта: Российская Федерация, <span class="Address2">&lt;Адрес обезличен&gt;</span> (от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря»); кадастровый <span class="Nomer2">&lt;Номер обезличен&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеуказанных судебных решений, руководителем администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» были приняты распоряжения от 03 мая 2023 года <span class="Nomer2">&lt;Номер обезличен&gt;</span>, <span class="Nomer2">&lt;Номер обезличен&gt;</span>, <span class="Nomer2">&lt;Номер обезличен&gt;</span>, в соответствии с которыми проезды от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» включены в состав казны МО ГО «Сыктывкар». Также данными распоряжениями указанные проезды переданы из казны МО ГО «Сыктывкар» на баланс ЭМУП «Жилкомхоз» с закреплением на праве хозяйственного ведения (т.1 л.д.78-92).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право муниципальной собственности и право хозяйственного ведения на данные проезды зарегистрировано в органах ФППК «Роскадастр».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Договором фрахтования <span class="Nomer2">&lt;Номер обезличен&gt;</span> транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от 25 апреля 2023 года, заключенным между ИП <span class="others2">...</span>. и администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», подтверждается организация администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» перевозок неопределенного круга лиц и багажа по согласованным схемам движения и расписанию по маршруту следования СНТ «Мотор» - СНТ «Ромашка» - СНТ «Мотор» - СНТ «Кедр»- СНТ «Мотор» (т.1 л.д.95-100).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив данные обстоятельства и разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, приняв во внимание представленные сторонами доказательства, оценив их в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» не осуществляет контроль за принадлежащими на праве собственности МО ГО «Сыктывкар» и переданными в хозяйственное ведение ЭМУП «Жилкомхоз» спорными сооружениями дорожного транспорта от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка»» до СНТ «Кедр», заключил о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного иска в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приходя к такому выводу, судом первой инстанции также указано, что бездействие административных ответчиков влечет угрозу жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения и является недопустимым. При этом, согласно представленным схемам и спискам, на протяжении спорных участков дороги расположено более 120 земельных участков, используемых для огородничества и садоводства, транспортная доступность до которых возможна только посредством использования указанных проездов, альтернативные пути подъезда к ним отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя законность и обоснованность принятого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 4 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из этого Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями абзаца 8 статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 5 части 1 статьи 26 Устава МО ГО «Сыктывкар» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ, Уставом МО ГО «Сыктывкар» к вопросам местного значения, находящихся в ведении администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», относится обеспечение содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в Эжвинском районе, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги относятся к линейным объектам-сооружениям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 3, 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 10 статьи 5 указанного выше Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под "дорожной деятельностью" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных Приказом Росстата от 29 декабря 2017 года № 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 12 статьи 3, части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены следующие предельные размеры отдельного повреждения (выбоина, просадка, пролом): длина - не должна быть 15 см и более, глубина - нет должна быть 5 см и более, площадь не должна быть равна 0, 06 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к обустройству остановочных пунктов изложены в пункте 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростех-регулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждается и не оспаривалось административными ответчиками, что спорные объекты - проезды от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка»» до СНТ «Кедр», находятся в границах МО ГО «Сыктывкар», зарегистрированы в реестре муниципального имущества как сооружения дорожного транспорта, при этом в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городского округа, частных автомобильных дорог не включены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В тоже время, из материалов дела также следует, что спорные проезды фактически представляют собой объекты транспортной инфраструктуры, предназначенные и используемые для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, по которым осуществляется движение автомобильного транспорта в обозначенные СНТ, в том числе осуществляется движение автобусного транспорта по согласованным администрацией схемам движения и расписанию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом транспортная доступность до СНТ «Мотор», СНТ «Ромашка», СНТ «Заря» и СНТ «Кедр» возможна только посредством использования указанных проездов, альтернативные пути подъезда к ним отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывалось ранее, согласно акту обследования на спорных участках дороги покрытие проезжей части дороги является смешанным (грунт, песчано-гравийная смесь), проезжая часть с грунтовым покрытием, имеет многочисленные провалы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установленных обстоятельствах, с учетом приведенных правовых норм суд первой&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; инстанции пришел к верному выводу о том, что отсутствие данных объектов в перечне автомобильных дорог не снимает с этих объектов их основного статуса «дорога» и не делает невозможным применение в отношении них вышеуказанных требований, норм, стандартов и правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, вопреки доводам апелляционных жалоб, именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие автомобильной дороги в реестре муниципальной собственности, невключение ее в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, равно как и отсутствие у спорных проездов, являющихся муниципальной собственностью, признаков сооружения (автомобильной дороги), не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу, в связи с чем доводы жалобы административных ответчиков о том, что спорные сооружения дорожного транспорта учтены в реестре муниципальной собственности как проезды, поскольку они не соответствуют требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, в связи с чем невозможно провести их категорирование, отклоняются как несостоятельные.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такая возможность вытекает из Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 5, 6, 7 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 1.9 Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30 мая 2024 года <span class="Nomer2">&lt;Номер обезличен&gt;</span>, следует, что содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного данными Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории МО ГО «Сыктывкар», по содержанию территории МО ГО «Сыктывкар» и расположенных на его территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, сооружений, прилегающих территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1.10 Правил определено, что к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: территории общего пользования; улицы (в том числе пешеходные), проезды, дороги, велосипедные дорожки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Элементы благоустройства, составные, конструктивные части объекта благоустройства, наличие которых обеспечивает надлежащее использование объекта по его функциональному назначению, перечислены в п.1.11 Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, наружным пожарным лестницам, противопожарным водоисточникам не должны иметь повреждений (п.11.4.17 Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, указанными Правилами именно к полномочиям органов местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар» в области благоустройства отнесено осуществление содержания объектов и элементов благоустройства, являющихся собственностью МО ГО «Сыктывкар», а эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт осуществляют специализированные организации по договорам с администрацией МО ГО «Сыктывкар».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указание авторов жалоб на утратившее силу Решение Совета МО ГО «Сыктывкар» от 28 октября 2017 года <span class="Nomer2">&lt;Номер обезличен&gt;</span>, которым были утверждены Правила благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», на которое, в том числе ссылался суд при вынесении оспариваемого решения, со ссылкой на то, что при вынесении оспариваемого решения действовали Правила, утвержденные Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 30 мая 2024 года <span class="Nomer2">&lt;Номер обезличен&gt;</span>, не являются основанием к отмене решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении судебная коллегия полагает правильными выводы суда о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска в части возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до 31 декабря 2025 года обязанности включить объекты транспортной инфраструктуры, используемые для транспорта общего пользования, значащиеся как проезды от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка»» до СНТ «Кедр» в перечень автомобильных дорог муниципального значения, а также возложении на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части автомобильных дорог от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» путем устранения выбоин, просадок, восстановления дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, и в срок до 31 декабря 2028 года обустроить автомобильные дороги от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» остановочными пунктами общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТа 52766-2007, поскольку установленное судом бездействие ответчиков ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе жителей указанных садоводческих обществ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционных жалоб административных ответчиков в указанной части по существу аналогичны доводам, приведенным в административном исковом заявлении, повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом судебного рассмотрения, направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований к переоценке которых судебная коллегия не усматривает. Иное толкование норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции, не опровергают их и не может служить основанием к отмене обжалуемого решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В тоже время судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части наличия оснований для возложения на администрацию Эжвинского района г. Сыктывкара обязанности в срок до 31 декабря 2028 года обеспечить стационарное наружное освещение автомобильных дорог от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» и обустроить тротуар вдоль автомобильных дорог от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Делая такой вывод, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 4.5.1 и пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, также сведениями о том, что данные положения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по содержанию и ремонту спорных участков проезжей части между СНТ реализуются администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ненадлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так согласно пункту 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено обустройство тротуаров в населенных пунктах, в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поседений, тротуары располагаются с обеих сторон дороги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, данные нормы, на которых основывал административный истец свои требования и делал выводы суд первой инстанции, относятся к автомобильным дорогам, расположенным в пределах населенного пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В тоже время, как следует из сведений, представленных административными ответчиками по запросу Верховного Суда Республики Коми, садоводческие товарищества «Мотор», «Ромашка», «Заря», «Кедр», а также проезды от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» расположены за пределами границ населенного пункта – город Сыктывкар, что подтверждается выкопировкой из Генерального плана МО ГО «Сыктывкар» и выкопировкой из кадастровой карты территории МО ГО «Сыктывкар» (в месте расположения Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и Эжвинского садоводческого комплекса»). Кроме того, земли, на которых располагаются обозначенные СНТ, относятся землям сельскохозяйственного назначения. Спорные проезды ранее были расположены в пределах границ земельных участков, сформированных для ряда садоводческих товариществ. В последующем, при проведении администрацией МОГО «Сыктывкар» комплексных кадастровых работ в Эжвинском дачном массиве, часть земельных участков СНТ, на которых располагались спорные проезды, были изъяты из земель садоводческих товариществ для последующего размещения на них объектов транспортной инфраструктуры, в том числе проездов. Однако, сформированных земельных участков для размещения проездов, в настоящее время не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные сведения стороной административного истца не оспаривались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, по мнению судебной коллегии, законных оснований для возложения на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанности обеспечить стационарное наружное освещение автомобильных дорог от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и обустроить тротуар вдоль автомобильных дорог от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 у суда первой инстанции не имелось, ввиду чего решение суда в обозначенной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы представителя административного истца, озвученные в судебном заседании суда апелляционной инстанции, о том, что на территории обозначенных СНТ в настоящее время производится регистрация граждан по месту жительства, не свидетельствуют об обратном, поскольку как отражено в пункте 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года N 13-П регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 05 ноября 2024 года отменить в части возложения на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанности в срок до 31 декабря 2028 года обеспечить стационарное наружное освещение автомобильных дорог от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и обустроить тротуар вдоль автомобильных дорог от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вынести в указанной части новое решение, которым административный иск прокурора Эжвинского районного города Сыктывкара Республики Коми, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», администрации МО ГО «Сыктывкар» в части требований о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2028 года обеспечить стационарное наружное освещение автомобильных дорог от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и обустроить тротуар вдоль автомобильных дорог от СНТ «Мотор» до СНТ «Ромашка», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Заря», от СНТ «Ромашка» до СНТ «Кедр» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 05 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административных соответчиков администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», администрации МО ГО «Сыктывкар» – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шестимесячного срока, который начинает исчисляться на следующий день после принятия мотивированного определения суда апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 21 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий -</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>