Дело № 33а-410/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center"> <tbody> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Федотова М.В.</p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 11RS0014-01-2024-000520-75</p></td> </tr> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-410/2025</p></td> </tr> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">(в суде первой инстанции № 2а-260/2024)</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Пристром И.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Колесниковой Д.А., Колосовой Н.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2025 года в городе Сыктывкаре, Республики Коми апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 30 октября 2024 года по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад материалов административного дела судьи Пристром И.Г., объяснения прокурора Юдина А.В., судебная коллегия по административным делам</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением с требованиями о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в неприятии мер к проведению лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» в период до 31 декабря 2021 года и Федерального агентства лесного хозяйства – с 01 января 2022 года; возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанности подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, решения Минприроды Республики Коми об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда; возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанности в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий: государственных природных заказников «Верхне-Локчимский», «Тыбью-Нюр», «Лымва», «Большое», «Борган-Ель-Куш», «Вишерский», «Гыбат-Нюр», «Гэрд-Чой-Слуда», «Ивкавад», «Кыв-Тыд-Оль», «Микушнюр», «Нивиккуш», «Нившера», «Потводельежд», «Сотчем-Нюр», «Сывъюдорский», «Ур-Ель-Нюр», «Шир-Нюр II», «Явонельнюр»; возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанности в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что до 31 декабря 2021 года - Минприроды Республики Коми, а с 01 января 2022 года - Рослесхоз являются уполномоченными государственными органами по реализации полномочий по проведению лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств. Вместе с тем, на территории участковых лесничеств ГУ РК «Сторожевское лесничество» данные мероприятия не проводились. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, ГБУ РК «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования», ФГБУ «Рослесинфорг».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам рассмотрения дела судом принято решение, которым административные исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в неприятии мер к проведению лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» в период до 31 декабря 2021 года и Федерального агентства лесного хозяйства - с 01 января 2022 года;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, решения Минприроды РК об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий: государственных природных заказников «Верхне-Локчимский», «Тыбью-Нюр», «Лымва», «Большое», «Борган-Ель-Куш», «Вишерский», «Гыбат-Нюр», «Гэрд-Чой-Слуда», «Ивкавад», «Кыв-Тыд-Оль», «Микушнюр», «Нивиккуш», «Нившера», «Потводельежд», «Сотчем-Нюр», «Сывъюдорский», «Ур-Ель-Нюр», «Шир-Нюр II», «Явонельнюр»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) со ссылкой на нарушение судом норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований административного иска к апеллянту. В обоснование жалобы отмечено, что суд не принял во внимание пункт 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, в соответствии с которым Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в связи с чем, суд необоснованно возложил обязанность по сохранности шести особо охраняемых природных территорий и памятника природы регионального значения, отношения по которым регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ. Также указано на то, что предъявляя административное исковое заявление в защиту интересов Российской Федерации с требованиями о возложении обязанности на Рослесхоз провести лесоустройство, прокуратура вмешивается в деятельность федерального органа, внося корректировки в документы планирования, не учитывая при этом нормы бюджетного законодательства и утвержденного Плана лесоустройства. Кроме того, апеллянт полагает, что в соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок для признания незаконным бездействия Рослесхоза с 01 января 2022 года истек, что является самостоятельным основанием для отказа органу прокуратуры в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях на апелляционную жалобу Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор и ГБУ РК «Центр по ООПТ» просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ФГБУ «Рослесинфорг» в письменном отзыве на апелляционную жалобу Рослесхоза, её доводы поддержало, находя их заслуживающими внимания, а решение суда подлежащим отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Юдин А.В. полагал, что оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда не имеется, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, проверив доводы апелляционной жалобы и поданных на жалобу отзыва и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки исполнения лесного законодательства Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой установлены нарушения в части не проведения мероприятий по лесоустройству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Рослесхоза от 09 декабря 2008 года № 381 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Коми и установлении их границ» определено, что на территории Республики Коми земли лесного фонда состоят из 32 лесничеств, в том числе Сторожевское лесничество, включающее Богородское, Нившерское, Подъельское, Сторожевское, Кересское, Сывъюдорское участковые лесничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1.1.6 Лесхозяйственного регламента ГУ РК «Сторожевское лесничество», утвержденного приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми 15 декабря 2017 года № 2809/1 на землях лесного фонда на территории лесничеств указанного Сторожевского лесничества находятся 19 особо охраняемых природных территорий республиканского значения:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- государственные природные заказники республиканского значения «Верхне-Локчимский», «Лымва», «Вишерский» учрежден постановлением Совмина РК от 01 марта 1993 года № 110 «Об утверждении положений новых заказников и памятников природы республиканского значения и организации новых заказников» с положением, утвержденным постановлением Правительства РК от 15 июня 2020 года № 304 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах МОМР «Корткеросский» и внесении изменений в некоторые постановления Совмина Коми АССР и Совмина РК»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- государственные природные заказники республиканского значения «Тыбью-Нюр», «Большое», «Борган-Ель-Куш», «Гыбат-Нюр», «Ивкавад», «Нивиккуш», «Нившера», «Сотчем-Нюр», «Шир-Нюр II» учреждены постановлением Совмина Коми АССР от 30 ноября 1978 года № 484 «Об объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР, с положением, утвержденным постановлением Правительства РК от 15 июня 2020 года № 304 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах МОМР «Корткеросский» и внесении изменений в некоторые постановления Совмина Коми АССР и Совмина РК»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- государственные природные заказники республиканского значения «Кыв-Тыд-Оль», «Ур-Ель-Нюр» учреждены постановлением Совмина Коми АССР от 30 ноября 1978 года № 484 «О объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР, с положением, утвержденным постановлением Правительства РК от 11 декабря 2023 года № 582 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах МОМР «Корткеросский» и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты Республики Коми»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- государственный природный заказник республиканского значения Потводельежд» учрежден постановлением Совмина Коми АССР от 16 октября 1967 года № 408 "О сохранении кедра на лесосеках и объявлении кедровых заказников и памятников природы в Коми АССР" с положением, утвержденным постановлением Правительства РК от 15 июня 2020 года № 304 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах МОМР «Корткеросский» и внесении изменений в некоторые постановления Совмина Коми АССР и Совмина РК»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- государственные природные заказники республиканского значения «Гэрд-Чой-Слуда», «Микушнюр», «Явонельнюр» учреждены постановлением Совмина Коми АССР от 26 сентября 1989 года № 193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР» посредством реорганизации памятника природы республиканского значения «Пожьян», утвержденного постановлением Совмина Коми АССР от 30 ноября 1978 года № 484 «О объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР», в государственный природный заказник республиканского значения, с положением, утвержденным постановлением Правительства РК от 11 декабря 2023 года № 582 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах МОМР «Корткеросский» и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты Республики Коми»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- государственный природный заказник республиканского значения «Сывъюдорский» «учрежден постановлением Совмина РК от 01 марта 1993 года № 110 «Об утверждении положений новых заказников и памятников природы республиканского значения и организации новых заказников» с положением, утвержденным постановлением Правительства РК от 11 декабря 2023 года № 582 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах МОМР «Корткеросский» и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты Республики Коми».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, природные заказники «Тыбью-Нюр», «Большое», «Борган-Ель-Куш», «Гыбат-Нюр», «Гэрд-Чой-Слуда», «Ивкавад», «Кыв-Тыд-Оль», «Микушнюр», «Нивиккуш», «Нившера», «Сотчем-Нюр», «Ур-Ель-Нюр», «Шир-Нюр II», «Явонельнюр» являются особо охраняемыми природными территориями (далее - ООПТ) республиканского значения и имеют гидрологический (болотный) профиль. Заказники образованы с целью сохранения верхового сфагнового болота. Основные задачи заказников являются: сохранение экологического равновесия; сохранение ландшафтного и биологического разнообразия, в том числе мест обитания редких видов животных; поддержание гидрологического режима водных экосистем; изучение естественных процессов в природных комплексах и контроль изменения состояния экосистем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственные природные заказники республиканского значения «Верхне-Локчимский», «Лымва», «Вишерский» «Сывъюдорский» являются особо охраняемой природной территорией республиканского значения и имеет комплексный (ландшафтный) профиль; образован с целью сохранения ненарушенных ландшафтов, являющихся эталонными для подзоны средней тайги, а также мест обитания и воспроизводства (нерестилищ) лосося атлантического. Основными задачами заказника являются: поддержание экологического баланса рек Локчим, Лымва, Вишера, Нившера с их притоками; сохранение ландшафтного и биологического разнообразия, в том числе популяций редких видов растений и животных и мест их произрастания и обитания; изучение естественных процессов в природных комплексах и контроль изменения их состояния.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственный природный заказник республиканского значения «Потводельежд» является особо охраняемой природной территорией республиканского значения и имеет биологический (ботанический) профиль; создан с целью сохранения крупного островного местонахождения сосны сибирской. Основными задачами заказника являются: сохранение местообитания редкого вида растений; сохранение условий для изучения естественных процессов в природных комплексах и контроль изменения их состояния.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации Минприроды РК, направленной в прокуратуру проведение лесоустройства на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» не планируется, несмотря на то, последнее лесоустройство проводилось более 11-12 лет назад.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года № 452, Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736, Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Приказа Минприроды России от 12 августа 2021 года № 558 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях», пришел к выводу, что Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Федеральному агентству лесного хозяйства достоверно известно о необходимости реализации полномочий, предусмотренных законом, с целью охраны, защиты, воспроизводства лесов в части проведения лесоустройства, таксации лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество», вместе с тем до 31 декабря 2021 года Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, с 01 января 2022 года Федеральное агентство лесного хозяйства мер к проведению лесоустройства на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» не принимали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд отметил, что бездействие административных ответчиков может привести к утрате леса и исчезновению редких объектов растительного и животного мира, снижению эффективности лесопользования и рационального использования лесного хозяйства. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории. Также, устаревшие материалы лесоустройства, содержащие недостоверную (не актуальную) информацию о состоянии лесов, снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение, либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признавая незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (до 31 декабря 2021 года) и Федерального агентства лесного хозяйства (с 01 января 2022 года), выразившееся в непроведении лесоустройства (таксации лесов) и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесного фонда на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество», суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обосновано возложил на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий: государственных природных заказников «Верхне-Локчимский», «Тыбью-Нюр», «Лымва», «Большое», «Борган-Ель-Куш», «Вишерский», «Гыбат-Нюр», «Гэрд-Чой-Слуда», «Ивкавад», «Кыв-Тыд-Оль», «Микушнюр», «Нивиккуш», «Нившера», «Потводельежд», «Сотчем-Нюр», «Сывъюдорский», «Ур-Ель-Нюр», «Шир-Нюр II», «Явонельнюр»; обязанность в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество»; на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, решения Минприроды РК об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с приведенными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на анализе исследованных доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует материалам дела и требованиям действующего природоохранного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 09 января 1998 года № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» изложена правовая позиция, согласно которой лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2022 года) Российской Федерацией переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что до 31 декабря 2021 года проведение на землях лесного фонда лесоустройства (в том числе таксации лесов), за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов (пункты 1, 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации) было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 02 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения, в том числе статья 81 дополнена пунктом 22, в соответствии с которым полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данная норма закона вступила в действие с 01 января 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 5.6 (1) и 5.6 (2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а так же утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления таких полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция), предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет. Допускается сокращение периодичности проведения таксации лесов в случае воздействия на леса в границах объекта работ природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий), повлекших снижение размера расчетной лесосеки на 10% и более.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32 Лесоустроительной инструкции).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В первый год проводятся подготовительные работы, включающие: аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов; проверку качества подготовительных работ; приемку-сдачу подготовительных работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие: выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными настоящей Инструкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение технических совещаний; приемку-сдачу полевых работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ (пункт 33 Лесоустроительной инструкции).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Рослесхоза от 09 декабря 2008 года № 381 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Коми и установлении их границ» определено, что на территории Республики Коми земли лесного фонда состоят из 32 лесничеств, в том числе ГУ РК «Сторожевское лесничество».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, являясь исполнительным органом власти в области лесных отношений в Республике Коми, и Федеральное агентство лесного хозяйства, в полномочия которого входит осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов, и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время, мероприятий по организации процесса, направленного на выполнение возложенных на административных ответчиков обязанностей, не осуществляли.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции обоснованно признано незаконным установленное бездействие административных ответчиков за период, когда на них действующим законодательством были возложены определенные полномочия, мер к реализации которых, ими не принято.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией по существу правильными, соответствующими закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, и обстоятельствам административного дела, подтвержденным собранными доказательствами, получившим правильную оценку суда в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы Рослесхоза о том, что при обращении в суд Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой предъявлено административное исковое заявление в интересах Российской Федерации, при этом судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 124, 125 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не установлено, компетенцию какого органа представляет административный истец, а также то, что предъявляя административное исковое заявление о возложении обязанности на Рослесхоз провести лесоустройство, прокуратура вмешивается в деятельность федерального органа, внося корректировки в документы планирования, не учитывая при этом нормы бюджетного законодательства и утвержденного Плана лесоустройства, судебной коллегией отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Федерального агентства лесного хозяйства по непринятию мер к проведению лесоустройства, таксации лесов, проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» может привести к утрате леса как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также с учетом нахождения в границах лесничества особо охраняемых природных территорий республиканского значения создает угрозу ухудшения их состояния, уничтожения, утраты их биологического разнообразия, и как следствие нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, обращение природоохранного прокурора в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации является правомерным и соответствует нормам действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральное агентство лесного хозяйства не является уполномоченным органом, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, на него не может быть возложена обязанность провести лесоустройство, поскольку на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» расположены объекты особо охраняемой природной территории республиканского значения, в связи с чем обязанность проведения лесоустройства по настоящему спору должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, следует признать несостоятельными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7.4 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 10.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года № 452, Министерство осуществляет следующие государственные функции в области лесных отношений: проводит лесоустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт 11); осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Республики Коми, принимает решение о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление Федеральным агентством лесного хозяйства мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, так же установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, обязанность по проведению лесоустройства, в том числе таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» правомерно возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подлежат отклонению также доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при вынесении решения не учтено, что мероприятия по лесоустройству ГУ РК «Сторожевское лесничество» не включены в План проведения лесоустройства на 2024, 2025-2026 годы, Лесной план Республики Коми, соответственно финансирование на указанные цели не предусмотрено, поскольку не опровергают правильный вывод суда о наличии нарушений требований действующего законодательства, выявленных прокурором, не свидетельствуют об отсутствии предусмотренной законом обязанности по проведению мероприятий по лесоустройству, таксации лесов, проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процессуальный срок, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд с административным иском, не пропущен, в силу того, что в данном случае бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по не проведению мероприятий по лесоустройству ГУ РК «Сторожевское лесничество» носит длящийся характер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в рамках рассмотрения дела судом первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом иное толкование административным ответчиком норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции, не опровергают их и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что основанием отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке является несоответствие выводов, изложенных в судебном решении, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены или изменения решения не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 30 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из него исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 30 января 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий –</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи –</p></span>