Дело № 33а-1253/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center"> <tbody> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ермаков А.Е.</p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 11RS0020-01-2024-002217-98</p></td> </tr> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-1253/2025</p></td> </tr> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">(в суде первой инстанции № 2а-1119/2024)</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Пристром И.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Колесниковой Д.А., Колосовой Н.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2025 года апелляционные жалобы Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений и ТУ Росимущества в Республике Коми на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 05 декабря 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации МР «Усть-Вымский», Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Коми, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Комитету Республики Коми имущественных и земельных отношений, ООО «Региональный оператор Севера» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад материалов административного дела судьи Пристром И.Г., объяснения представителей Комитета РК имущественных и земельных отношений Омельчук А.А., представителя Министерства финансов РК Дужан М.П., судебная коллегия по административным делам</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Минприроды Республики Коми обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР "Усть-Вымский" об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке площадью 360 кв.м., с географическими координатами N 62°12’35,08” и Е 50°26’25,90”, N 62°12’34,94” и Е 50°26’25,21”, N 62°12’35,73” и Е 50°26’23,72”, N 62°12’35,95” и Е 50°,26’24,24”, расположенном в 250 м на восток от кладбища дер. Вогваздино, в 220 м на север от автодороги Вогваздино-Ухта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование указано на то, что выявленные в результате проверки нарушения требований к содержанию территории сельского поселения, в части несанкционированного складирования отходов производства и потребления, создают потенциальную угрозу причинения вреда здоровью населения, ухудшению экологической обстановки и требуют устранения в срок до 01 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В порядке подготовки суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве административных соответчиков Минфин России, Минфин Республики Коми, Росимущество, Комитет имущественных и земельных отношений, а также ООО «Региональный оператор Севера».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражая против удовлетворения иска, администрация МР «Усть-Вымский» в письменном отзыве указала, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на ООО «Региональный оператор Севера», кроме того ликвидация свалки должна производится на условиях софинансирования из федерального и регионального бюджетов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях Минфин России в лице УФК по Республике Коми указал, что полномочиями по финансированию расходов на ликвидацию свалок не обладает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях Минфин Республики Коми указал, что полномочиями по финансированию расходов на ликвидацию свалок не обладает, возложение обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации свалки за счет средств регионального бюджета возможно при установлении факта незаконного бездействия со стороны региональных органов власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях Комитет имущественных и земельных отношений указал, что земельный участок, на котором расположена свалка, в реестре государственного имущества не учитывается, в связи с чем, Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях ООО «Региональный оператор Севера» указало на то, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на собственнике земельного участка, а в случае его отсутствия на органе местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам рассмотрения дела судом принято решение, по которому иск Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – удовлетворен частично. Возложена обязанность на администрацию муниципального района «Усть-Вымский» в срок до 01 августа 2025 г. ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, площадью 360 кв.м., с географическими координатами N 62°12’35,08” и Е 50°26’25,90”, N 62°12’34,94” и Е 50°26’25,21”, N 62°12’35,73” и Е 50°26’23,72”, N 62°12’35,95” и Е 50°,26’24,24”, расположенном в 250 метрах на восток от кладбища д. Вогваздино, в 220 метрах на север от автодороги Вогваздино-Ухта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений, администрацию муниципального района «Усть-Вымский» возложена обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, площадью 360 кв.м., с географическими координатами N 62°12’35,08” и Е 50°26’25,90”, N 62°12’34,94” и Е 50°26’25,21”, N 62°12’35,73” и Е 50°26’23,72”, N 62°12’35,95” и Е 50°,26’24,24”, расположенном в 250 метрах на восток от кладбища д. Вогваздино, в 220 метрах на север от автодороги Вогваздино-Ухта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Коми, ООО «Региональный оператор Севера» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов оставлены без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспаривая законность принятого решения в части возложения обязанности по софинансированию мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений и ТУ Росимущества в Республике Коми обратились в Верховный Суд Республики Коми с апелляционными жалобами, в которых просили решение отменить в части возложения обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации спорной несанкционированной свалки отходов, ссылаясь на ошибочность сделанных судом выводов о надлежащем субъектном составе ответственных за финансирование такого мероприятия лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На апелляционную жалобу административных ответчиков поданы возражения Министерством финансов Российской Федерации, Министерством финансов Республики Коми, ООО «Региональный оператор Севера».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Участвующие в судебном заседании представитель Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений Омельчук А.А., поддержал доводы апелляционной жалобы представляемого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Министерства финансов Республики Коми Дужан М.П. поддержала правовую позицию Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений, решение в части отказа в удовлетворении требований к финансовым органам просила оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация МР «Усть-Вымский» в своем отзыве на апелляционные жалобы ответчиков просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав объяснения представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту, также Федеральный закон № 7-ФЗ) государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» настоящий федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в своей деятельности органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны руководствоваться принципами соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды, обеспечения сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, федеральный законодатель закрепил ответственность субъекта Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, что влечет необходимость принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации всех возможных мер для охраны окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, закреплены в статьях 5 и 6 указанного Закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (абзац 11 статьи 6 Федерального закона № 7-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона № 7-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьёй 11 Федерального закона № 7-ФЗ, статьёй 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», часть 1 статьи 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пунктов 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ГОСТ 30772-2001, введенным постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 67-ст, с 01 июля 2002 года, собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п. 7.8). Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции следует, что по результатам проведенной Минприроды Республики Коми совместно с Усть-Вымским районным отделом по охране окружающей среды проверки, установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории сельского поселения «Студенец», на земельном участке расположенном в 250 м на восток от кладбища дер. Вогваздино, в 220 м на север от автодороги Вогваздино-Ухта, общей площадью 360 кв.м. Отходы размещены на открытой территории, непосредственно на грунте, вне специально отведенной площадки, предназначенной для сбора отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Географические координаты участка, на котором расположена свалка N 62°12’35,08” и Е 50°26’25,90”, N 62°12’34,94” и Е 50°26’25,21”, N 62°12’35,73” и Е 50°26’23,72”, N 62°12’35,95” и Е 50°,26’24,24”</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту осмотра от 26.11.2024, проведенного Княжпогостским (межмуниципальным) отделом Управления Росреестра по Республике Коми, по поручению суда, земельный участок, расположенный в 250 м на восток от кладбища дер. Вогваздино, в 220 метрах на север от автодороги Вогваздино-Ухта, общей площадью 360 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок не состоит на кадастровом учете, не имеет уточненных границ, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации МР «Усть-Вымский» от 31 декабря 2020 года № 1055 утверждены Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО МР "Усть-Вымский", в частности на территории СП «Студенец» определено 18 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вывоз ТКО с мест их накопления на территории Республики Коми на основании соглашения от 22 июня 2018 года с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми осуществляет ООО «Региональный оператор Севера» (ранее ООО «Ухтажилфонд»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, установив вышеприведенные обстоятельства дела, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, признав, что принадлежность какому-либо лицу указанных отходов не определена, мусор находится в границах сельского поселения на землях, государственная собственность на которые не разграничена, сделал вывод, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, и обязанность по ликвидации спорной несанкционированной свалки должна быть возложена на Администрацию МР «Усть-Вымский».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приняв во внимание, что работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов могут быть проведены только в летний период, а также особенности бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета и требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, суд первой инстанции в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установил срок исполнения решения до 01 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с приведенными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на анализе исследованных доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует материалам дела и требованиям действующего природоохранного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для иной оценки приведенных по делу обстоятельств, судебная коллегия не усматривает, решение суда в указанной части сторонами не оспорено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время, с выводами нижестоящей инстанции о наличии оснований к возложению обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, судебная коллегия не соглашается в силу следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный вывод суд первой инстанции основывал на анализе положений пунктом 3 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», пункта 1, подпунктами 5.3, 5.8, 5.47 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, пунктов 1, 10, подпунктами 5, 11, 73 пункта 11 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2020 года № 537.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив в ходе рассмотрения дела, что администрация МР «Усть-Вымский» создала на территории СП «Студенец» необходимые места накопления ТКО и обеспечила их очистку силами регионального оператора, признав, что возникновение спорной несанкционированной свалки не связано с неправомерными действиями органа местного самоуправления, суд первой инстанции, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-11, пришел к выводу о том, что мероприятия по ликвидации данной свалки должны быть профинансированы из федерального бюджета, бюджета Республики Коми и бюджета МО МР «Усть-Вымский» в равных долях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции также указал, что применительно к спорным правоотношениям Росимущество и Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений осуществляют полномочия собственника в отношении федерального и регионального имущества соответственно, а также являются главными распорядителями средств соответствующих бюджетов, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий по поддержанию сохранности земельных участков и выступают в суде соответственно от имени Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении, суд счел возможным возложить обязанность профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов в равных долях на Росимущество, Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений и Администрацию МР «Усть-Вымский» и не усмотрел правовых оснований для возложения такой обязанности на Минфин России, Минфин Республики Коми и ООО «Региональный оператор Севера», отказав в удовлетворении требований к указанным административным ответчикам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы нижестоящей судебной инстанции в части возложения обязанности по финансированию на Росимущество и Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений следует признать ошибочными по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно пункту 1 статьи 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 3 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде соответственно от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации по иным искам к субъекту Российской Федерации по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 Положения о Комитете Республики Коми имущественных и земельных отношений, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 02 ноября 2020 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;№ 537 Комитет является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по реализации государственной политики в сфере имущественных отношений, земельных отношений, управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Коми, в том числе государственным жилищным фондом Республики Коми, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в указанной сфере.?</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, полномочия Комитета ограничены вопросами управления, распоряжения и контроля за использованием государственного имущества. Комитет финансовым органом, а также органом, осуществляющим организацию исполнения республиканского бюджета Республики Коми не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что земельные участки, на которых выявлены отходы, являются земельными участками, не разграниченной собственности, то есть они не находятся в собственности Республики Коми, и упомянутый ответчик, вопреки суждениям суда первой инстанции, не осуществляют полномочия по распоряжению и управлению ими.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По этим же основаниям судебная коллегия находит неубедительными выводы суда апелляционной инстанции о том, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является надлежащим административным ответчиком по делу, в полномочия которого входят лишь вопросы реализации прав и обязанностей собственника в отношении федерального имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, правовых оснований для возложения обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений у суда первой инстанции не имелось, что в силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для отмены решения суда в вышеприведенной части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время, оснований для привлечения к софинансированию данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в целом в рассматриваемом деле и возложении такой обязанности на иные финансовые органы судебная коллегия также не усматривает, и соглашается с решением суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о возложении обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов в равных долях на Минфин России, Минфин Республики Коми и ООО «Региональный оператор Севера», полагая необходимым в этой связи отметить следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 27-П указал, что предметом его рассмотрения являлись положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отдельные нормы Федерального закона № 131-ФЗ, статей 10 и 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац второй пункта 1.3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П обращено внимание на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации указал в пункте 7 мотивировочной части Постановления № 27-П, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления № 27-П).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Позиция обоснована следующим образом:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в отношении первой группы земельных участков необеспечением финансирования (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности (абзац второй пункта 1 резолютивной части Постановления № 27-П);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- во втором случае - отсутствием как прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части Постановления № 27-П);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части Постановления № 27-П).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления № 27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 2 резолютивной части Постановления № 27-П Конституционный Суд определил, из какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения названного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы пятый и шестой).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полномочия органа местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из приведенной выше позиции Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая конституционную обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, возможно вмешательство судов в деятельность главного распорядителя бюджетных средств путем возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Привлекать для софинансирования данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации возможно только в случаях необходимости справедливого гарантированного софинансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае, учитывая, что спорная свалка расположена на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, справедливое гарантированное софинансирование в силу вышеприведенных правовых позиций не является необходимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Переходя к рассмотрению вопроса о причинах возникновения или продолжения функционирования конкретного места размещения отходов, с точки зрения определения форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления полномочий органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, судебная коллегия отмечает следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации в вышеупомянутом Постановлении отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, лишь в том случае, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях выяснения таких обстоятельств дела судебной коллегией в ходе апелляционного рассмотрения дела истребованы дополнительные сведения о том, предоставлялась ли администрацией МР «Усть-Вымский» информация в Минприроды Республики Коми о наличии на территории района «Усть-Вымский» объектов, обладающих признаками объекта накопления вреда окружающей среды, а также по спорному объекту несанкционированной свалки отходов, данные о включении (либо о причинах не включения) спорного объекта в План мероприятий на период 2022-2024 гг., а также на период 2024-2026 гг., указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона № 7-ФЗ, Республики Коми на 2024-2026 г.г., утвержденный Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 11 ноября 2024 года; информацию об использовании (освоении) выделенных из республиканского бюджета денежных средств («экологических платежей») за периоды 2022-2024 гг., с приведением данных на ликвидацию каких объектов накопления вреда окружающей среды выделенные финансовые средства были направлены; сведения об обращениях администрации МР «Усть-Вымский» в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в целях необходимости дополнительного выделения финансовых средств в бюджет района «Усть-Вымский» для ликвидации спорного объекта - несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализ представленных по запросу судебной коллегии материалов показал, что, несмотря на оборудование в период 2020-2024 годов администрацией МР «Усть-Вымский» в СП «Студенец» 18 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствие достаточных и достоверных доказательств предпринимаемых органом местного самоуправления действий, направленных на экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, действий по заключению муниципального контракта (соглашения) по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с ООО «Региональный оператор Севера», а также действий по информированию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о наличии на территории МО МР «Усть-Вымский» спорного объекта - несанкционированной свалки отходов производства и потребления, при доказанности факта выделения из республиканского бюджета денежных средств («экологических платежей») за периоды 2022-2024 гг. на ликвидацию несанкционированных свалок, в отсутствие фактов обращения администрации МР «Усть-Вымский» в адрес Минприроды Республики Коми о необходимости выделения дополнительных финансовых средств для ликвидации спорного объекта - несанкционированной свалки отходов производства и потребления, свидетельствуют о том, что свалка ТКО образовалась в результате поведения жителей сельского поселения при ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, выразившегося в недостаточности с его стороны действий, направленных на предотвращение образования свалки и ее ликвидации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, руководствуясь положениями статей 2, 7, 11, 16, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 21, 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 1, 4, 8, 8.1, 13, 13.4, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответственность по факту непринятия мер к ликвидации указанного выше места несанкционированного размещения отходов производства и потребления несет администрация МР «Усть-Вымский», к ведению которой относятся вопросы выявления и ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального района, при этом несанкционированная свалка выявлена на территории СП «Студенец», на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае длительное непринятие администрацией МР «Усть-Вымский» должных мер к организации мероприятий по ликвидации вышеуказанных мест размещения несанкционированных свалок свидетельствует о незаконном бездействии этого административного ответчика, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников (пункт 32).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» с 2018 по 2020 год проведены работы по ликвидации 28 несанкционированных свалок в границах городов, определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, указано, что одним из направлений является ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, являющейся приложением N 12 к Федеральному закону от 5 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», согласно которой денежные средства направлялись Минприроды России, в том числе, на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и Федеральным законом от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственная программа «Охрана окружающей среды» имеет приложение № 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее - Правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На территории Республики Коми, в том числе на территории МО МР «Усть-Вымский», реализация проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», не осуществлялась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный проект «Чистая страна» реализовывался с 2018 по 2024 годы, в настоящее время на территории Российской Федерации осуществляется федеральный проект «Генеральная уборка», входящего в состав национального проекта «Экологическое благополучие».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках федерального проекта «Генеральная уборка» осуществляется софинансирование из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации расходных обязательств, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Реализация природоохранных проектов осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде (далее — ОНВОС), включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках реализации Федерального проекта «Генеральная уборка» Минприроды Республики Коми совместно с органами местного самоуправления в?Республике Коми осуществляет работу по выявлению ОНВОС на территории Республики Коми, Росприроднадзор совместно с Роспотребнадзором на основании материалов выявления ОНВОС проводит обследование и оценку ОНВОС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На запросы Минприроды Республики Коми о выявленных ОНВОС на территории МО МР «Усть-Вымский», администрацией МО МР «Усть-Вымский» представлена информация об отсутствии на территории района объектов, обладающих признаками ОНВОС (письма от 18 апреля 2024 года № 02-19/1355, от 21 августа 2024 года № 02-19/3066 прилагаются).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках Государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» МР «Усть- Вымский» из республиканского бюджета Республики Коми средства на ликвидацию и рекультивацию свалок не выделялись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках реализации мероприятия по созданию системы раздельного накопления отходов Государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» МР «Усть-Вымский» из республиканского бюджета Республики Коми в 2019 - 2020 гг. выделено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;администрации ГП «Жешарт»: в 2019 г. - 232,800 тыс. рублей на приобретение 10 контейнеров и обустройству 5 контейнерных площадок для раздельного накопления отходов (пластика и бумаги) (соглашение № 2 от 1 июля 2019 года о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального образования в Республике Коми);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;администрации ГП «Микунь»: в 2019 г. - 879,29722 тыс. рублей на приобретение 36 контейнеров и обустройству 18 контейнерных площадок для раздельного накопления отходов (пластика и бумаги) (соглашение № 9 от 12 августа 2019 года о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального образования в Республике Коми);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;администрации МР «Усть-Вымский»: в 2020 г. - 617,540 тыс. рублей на приобретение 24 контейнеров и обустройству 12 контейнерных площадок для раздельного накопления отходов (пластика и бумаги) (соглашение № 5 от 7 мая 2020 года о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального образования в Республике Коми).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 1 сентября 2022 года вступили в силу статьи 16.6, 75.1 и 78.2 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которых средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, а также от платежей по искам о возмещении вреда окружающей среде зачисленные в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 16.6, пункту 2 статьи 75.1 и пункту 2 статьи 78.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», использование платы за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленной в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пунктах 1 указанных статей, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2022 г. № 1370 утверждены правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 ив пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона 7-ФЗ, субъекта Российской Федерации (далее - План мероприятий).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На каждый субъект Российской Федерации формируется единый План мероприятий, который включает в себя разделы (блоки) по каждому муниципальному образованию и по субъекту Российской Федерации с подведением промежуточных итогов по плану расходов и прогнозу доходов по каждому муниципальному образованию и по субъекту Российской Федерации в целом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ежегодно с сентября 2022 года формируется совместно с муниципальными образованиями и утверждается, после согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, План мероприятий Республики Коми, указанный в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона № 7-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Утвержденные Планы мероприятий Республики Коми размещены на официальном&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;сайте&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Минприроды Республики Коми (https://mpr.rkomi.ru/deyatelnost/ohrana-okrujayushchey-sredy-i-ekologicheskaya- bezopasnost/ekologicheskaya-bezopasnost/plan-prirodoohrannyh-meropriyatiy).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактическое поступление «экологических платежей» в бюджет района «Усть-Вымский» составило в 2022 году - 514,4 тыс. руб., в 2023 году - 2,6 млн руб., в 2024 год - 3,5 млн руб. Прогнозное поступление на 2025 г. - 2,5 млн руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией МР «Усть-Вымский» в План мероприятий на 2024-2026 гг., утвержденный 11 ноября 2024 года, включено 10 мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2024 году 5 мероприятий реализовано в полном объеме, 2 мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов реализовано частично. Всего в 2024 году реализовано мероприятий на сумму 3,1 млн. руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, правовое регулирование, действовавшее на момент предъявления административного иска и разрешения возникшего спора, предусматривало возможность ликвидации несанкционированных свалок на территории городов в рамках государственной программы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установленных обстоятельствах административного дела, в отсутствие обращения от органов местного самоуправления МР «Усть-Вымский» на софинансирование из республиканского бюджета Республики Коми мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на территории МР «Усть-Вымский», в том числе сведений о невозможности пополнения местного бюджета за счет доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, судебная коллегия не усматривает оснований для необходимости расширения субъектного состава лиц, обязанных финансировать вышеуказанные мероприятия, финансирование из республиканского бюджета на ликвидацию свалки возможно, в том числе, в виде экологических платежей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 05 декабря 2024 года отменить, в части возложения обязанности на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, исключив абзац третий резолютивной части решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вынести в указанной части новое решение, которым административные исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Комитету Республики Коми имущественных и земельных отношений о возложении обязанности в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, площадью 360 кв.м., с географическими координатами N 62°12’35,08” и Е 50°26’25,90”, N 62°12’34,94” и Е 50°26’25,21”, N 62°12’35,73” и Е 50°26’23,72”, N 62°12’35,95” и Е 50°,26’24,24”, расположенном в 250 метрах на восток от кладбища д. Вогваздино, в 220 метрах на север от автодороги Вогваздино-Ухта, оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 05 декабря 2024 года оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из него исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 02 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий –</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи -</p></span>