Дело № 33а-4128/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Пархачева Т.А. Дело № 33а-4128/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 11RS0001-01-2025-005064-49</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">(№ 2а-5190/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Санжаровской Н.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Колесниковой Д.А., Колосовой Н.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Стрелковой Ю.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании 11 августа 2025 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе административного истца Попова <span class="FIO11">Д.В. </span> на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 июня 2025 года по административному иску Попова <span class="FIO11">Д.В. </span> к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад материалов дела судьи Колесниковой Д.А., объяснения административного истца Попова Д.В., представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми Васюхневича А.С., судебная коллегия по административным делам</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Попов Д.В. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсация за нарушения условий содержания в размере 300 000 рублей, указав в обоснование, что при его освобождении 05 мая 2010 года из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ему не был выдан паспорт, в последующем так же не был направлен по месту его жительства, чем были нарушены его права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Республике Коми, Управление по вопросам миграции МВД по Республике Коми.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам рассмотрения дела Сыктывкарским городским судом Республики Коми 04 июня 2025 года постановлено решение, которым административный иск Попова Д.В. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях оставлен без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выражая несогласие с вынесенным судом решением, Поповым Д.В. в Верховный Суд Республики Коми подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, ссылаясь на наличие нарушений условий содержания, указанных в иске, за которые подлежит взысканию компенсация.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражений доводам апелляционной жалобы материалы дела не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Попов Д.В., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, настаивал на отмене решения суда первой инстанции по доводам своей апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика ФСИН России заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми Васюхневич А.С., выражая несогласие с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, извещены о месте, дате и времени слушания дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По правилам статьи 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при оценке законности оспариваемых действий подлежат установлению их соответствие требованиям нормативных правовых актов и нарушение указанными действиями прав, законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям законодательства, регулирующего вопросы условий содержания заключенных под стражу к лишению свободы, проверив доводы административного искового заявления, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания условий содержания ненадлежащими и присуждении в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности нарушений прав административного истца действиями (бездействием) административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку они являются верными, основанными на установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, с учетом собранных доказательств, оценка которым, вопреки доводам об обратном, дана в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок выдачи, замены паспортов гражданина РФ и пользования ими установлен Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 в редакции от 17 апреля 2008 года (далее по тексту также Положение), согласно пункту 10 которого выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом при рассмотрении дела установлено, что Попов Д.В. в период с 08 сентября 2002 года по 05 мая 2010 года отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, откуда освободился по отбытию срока наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 4 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (в редакции от 05 апреля 2010 года) предусмотрено, что паспорт освобождаемого от лишения свободы, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 64 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 07 декабря 2009 года № 339 (в редакции, действовавшей до 30 июня 2011 года) осужденным, содержащимся в учреждениях и органах, исполняющих наказание, паспорта оформляются и выдаются (заменяются) подразделениями, на территории обслуживания которых находятся учреждения и органы, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями исправительных учреждений запросов по форме № 23П (приложение № 23 к Административному регламенту) с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, двух личных фотографий, квитанций об уплате государственной пошлины, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов и иных личных документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из предоставленных сведений информационного учета МВД России судом установлено, что Поповым Д.В., действительно, было подано заявление формы № 1П о выдаче паспорта в связи с утратой, которое подписано им 23 апреля 2010 года, а равно в период, когда он отбывал в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми уголовную меру наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 16 Положения в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением) паспорт выдается в 2-месячный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оформленные паспорта передаются вместе с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П сотруднику исправительного учреждения под расписку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сотрудники спецотдела (группы) исправительного учреждения в течение трех суток обеспечивают проставление подписи гражданина в реквизите «Личная подпись» паспорта и графе «паспорт получил(а)» заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, а затем незамедлительно возвращают указанное заявление в подразделение, оформившее паспорт. Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается гражданину при освобождении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УФМС России по г. Сыктывкару паспорт на имя Попова Д.В. в связи с его заявлением о выдаче паспорта от 23 апреля 2010 года оформлен 22 июня 2010 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения пункта 56 Административного регламента предусматривают, что в случае убытия гражданина до получения паспорта он может быть направлен по письменному запросу специальной почтой или федеральной фельдъегерской связью для вручения в подразделение по новому месту жительства, месту пребывания или месту обращения гражданина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях оценки доводов административного иска о незаконном бездействии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившемся в невыдаче паспорта по освобождении и последующем ненаправлении его, с чем Попов Д.В. связывал право на денежную компенсацию, судом первой инстанции истребованы доказательства по вопросу выдачи паспорта Попову Д.В. при его освобождении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не смотря на предпринятые меры, суд был лишен возможности проверить доводы истца о допущенном нарушении в связи с тем, что личное дело осужденного Попова Д.В., к которым приобщаются такие документы, как заявление осужденного о выдаче (замене) паспорта, направления исправительным учреждением документов на оформление паспорта в миграционную службу, иные документы, связанные с получением осужденным паспорта, не сохранилось в связи с его уничтожением по истечении срока хранения, который определен Приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373, составляет 10 лет и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, установленные при рассмотрении дела обстоятельства являются достаточными, чтобы прийти к выводу, что установленная Положением обязанность исправительного учреждения вручить гражданину при освобождении оформленный паспорт объективно не могла быть исполнена ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ввиду отсутствия паспорта на имя Попова Д.В. на день его освобождения в распоряжении исправительного учреждения, поскольку такой оформлен миграционным органом спустя более месяца после отбытия Поповым Д.В. наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактически паспорт получен Поповым Д.В. 01 ноября 2012 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку по результатам истребования у административного ответчика доказательств установлено, что личное дело осужденного Попова Д.В. уничтожено в 2021 году, установить наличие или отсутствие от имени Попова Д.В. заявления о направлении ему паспорта после его оформления для вручения по новому месту жительства или пребывания, суду первой инстанции не представилось возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции также учитывает, что истец обратился в суд за защитой своих прав по истечении длительного времени (15 лет), что не может быть оставленным без внимания. Обратное, по убеждению судебной коллегии, приведет к возложению на ответчика неблагоприятных последствий невозможности представления сведений, подтверждающих соблюдение надлежащих условий содержания истца, в связи с уничтожением в установленном законом порядке соответствующих документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лишен возможности проверить доводы административного истца в названной части и суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия учитывает, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, судебная коллегия отмечает, что возможность направления по письменному запросу специальной почтой или федеральной фельдъегерской связью для вручения в подразделение по новому месту жительства, месту пребывания или месту обращения гражданина, установлена Административным регламентом, положения которого определяют последовательность действий органов миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, а не органов уголовно-исполнительной системы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дав надлежащий анализ фактическим обстоятельствам дела и представленным лицами, участвующими в рассмотрении дела, доказательствам, применив нормы, регулирующие спорное правоотношение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, где отбывал наказание Попов Д.В., принимались надлежащие меры к его паспортизации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, паспорт гражданина РФ, полученный Поповым Д.В. 01 ноября 2012 года, признан недействительным, в связи с чем 25 августа 2015 года Попов Д.В. документирован в связи с утратой предыдущего паспорта гражданина РФ новым паспортом гражданина РФ, выданным отделом УФМС России по Республике Коми в г. Воркуте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали нарушение условий содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, сопряженные с обстоятельствами, свидетельствующими о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении Попова Д.В., нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности в материалах дела не имеется, ввиду чего судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции об отсутствии права Попова Д.В. на денежную компенсацию в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При разрешении спора суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суждения, приведённые в апелляционной жалобе, лишены бесспорных правовых аргументов и не опровергают установленные по делу обстоятельства. При этом аналогичные доводы были тщательно проверены на стадии рассмотрения дела судом первой инстанции, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в решении. Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не приведено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Попова <span class="FIO11">Д.В. </span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения, исключая срок составления апелляционного определения в мотивированной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В мотивированной форме апелляционное определение составлено 12 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий -</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>