Дело № 33а-4446/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Луконина Н.В. УИД 11RS0006-01-2025-000512-54</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-410/2025 (№33а-4446/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в составе председательствующего Санжаровской Н.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Колесниковой Д.А., Колосовой Н.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании 2 октября 2025 г. в г. Сыктывкаре Республики Коми апелляционную жалобу администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми на решение Усинского городского суда Республики Коми от 07 мая 2025 г. по административному делу по исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад материалов административного дела судьи Колосовой Н.Е., объяснения прокурора Юдина А.В., судебная коллегия по административным делам</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с иском к администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми (далее по тексту администрация МО «Усинск») о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2026 г. разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer1">&lt;Номер обезличен&gt;</span> и представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны кладбища. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории муниципального округа «Усинск», установлено, что администрацией МО «Усинск» как правообладателем земельного участка, на котором расположено действующее кладбище, в нарушение требований действующего законодательства, не приняты меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища. Вследствие данного бездействия создается угроза эксплуатации объекта, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Усинского городского суда Республики Коми от 07 мая 2025 г. исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усинск» Республики Коми, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Усинск» Республики Коми о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворены частично. На администрацию МО «Усинск» Республики Коми возложена обязанность в срок до 01 сентября 2026 г. разработать проект санитарно-защитной зоны и представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer1">&lt;Номер обезличен&gt;</span>. В удовлетворении заявленных требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Усинск» Республики Коми отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация МО «Усинск» Республики Коми, со ссылкой на нарушение судом норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения, ссылаясь на то, что земельный участок, на котором расположено кладбище, предоставлен Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Усинск» Республики Коми в постоянное (бессрочное) пользование, а кладбище передано на праве безвозмездного пользования. При этом Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Усинск» Республики Коми уполномочено на заключение договоров на разработку проектно-сметной документации, проведение инженерных изысканий, прохождение государственной экспертизы и строительство объекта «Кладбище г. Усинск». Кроме того, выражает несогласие с установленным судом сроком на разработку проекта санитарно-защитной зоны и представление в уполномоченный орган заявления об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища и просит установить срок до 01 сентября 2028 г., ссылаясь на то, что суд не дал оценки доводам администрации в части срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Печорская природоохранная межрайонная прокуратура в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 18 августа 2025 г. дело по исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора к администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми о возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе администрации МО «Усинск» на решение Усинского городского суда Республики Коми от 7 мая 2025 г. передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде апелляционной инстанции прокурор Юдин А.В. с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагал состоявшийся по делу судебный акт законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, извещены о месте, дате и времени слушания дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Печорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории МО «Усинск» и установлено, что администрацией МО «Усинск» Республики Коми допущены нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, а именно администрацией МО «Усинск» Республики Коми не приняты меры к разработке санитарно-защитной зоны кладбища.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с установленными нарушениями в адрес администрации МО «Усинск» Республики Коми направлено требование (л.д.12-13), которое не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом также установлено, что администрация МО «Усинск» владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером <span class="Nomer1">&lt;Номер обезличен&gt;</span>, общей площадью <span class="others1">...</span> кв.м (<span class="others2">...</span> Га), вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, который предоставлен Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Усинск» в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации МО ГО «Усинск» от 06 февраля 2020 г. №173.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На указанном земельном участке расположено действующее кладбище.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из информации, предоставленной Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Усинск», действующее кладбище спроектировано и обустроено в 1995 г. Площадь существующего кладбища <span class="others5">...</span> га., по состоянию на 1 мая 2025 г. количество свободных мест для захоронения составляет 158, в связи с чем планируется расширение существующего городского кладбища и согласно градостроительному плану участок под захоронение составляет <span class="others3">...</span> кв.м., подготовлена и направлена для прохождения государственной экологической экспертизы в Енисейской межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проектно-сметная документация, в которой предусмотрен раздел «Охрана окружающей среды», при разработке которого проводились замеры загрязнения воздуха и почвы. Увеличение территории кладбища повлияет на границы санитарно-защитной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из информации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми следует, что МО «Усинск» Республики Коми с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений в отношении кладбища не обращалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Печорским природоохранным межрайонным прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 06 октября 2006 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, пришел к выводу, что непринятие мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища создает угрозу эксплуатации объекта, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем на администрацию МО «Усинск» Республики Коми возложил обязанность в срок до 01 сентября 2026 г. разработать проект санитарно-защитной зоны и представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении требований, заявленных к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Усинск» Республики Коми, суд указал, что управление не является надлежащим ответчиком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также на нормах действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Санитарно-защитные зоны в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и пунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее также ЗОУИТ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 104 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена в действие статья 106 Земельного кодекса и вступила в силу с 4 августа 2018 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон определяется Правительством Российской Федерации (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия) (подпункт 1 пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если иное не предусмотрено статьей 106 Земельного кодекса, по общему правилу, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 106 Земельного кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 10 статьи 106 Земельного кодекса определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (часть 11 статьи 106 Земельного кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 17 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно второму абзацу части 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222 (далее также – Правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (пункт 3 Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания пунктов 13, 14 Правил, заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны, а также проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарн&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. (в редакции от 28 февраля 2002 г.) введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) (документ утрачивает силу с 1 января 2026 г. в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно санитарной классификации (введена Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 февраля 2022 г. N 7) кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га отнесены к III классу опасности. Для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 300 метров (пункт 12.3.1 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 8-10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) определены правила установления тех ЗОУИТ, которые уже были установлены до 1 января 2026 г. При этом внесение изменений в решения об установлении таких зон или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно части 8 данной статьи до 1 января 2028 г. ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. (редакция на момент вынесения оспариваемого отказа, в действующей редакции Федерального закон от 26 декабря 2024 г. N 485-ФЗ - до 1 января 2026 г.) одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В свою очередь, часть 11 статьи 26 данного Федерального закона предусматривает обязанность указанных в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) правообладателей зданий, сооружений, в связи с размещением которых уже установлены ЗОУИТ, в срок до 1 июля 2027 г. обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны), если положением о ЗОУИТ, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления ЗОУИТ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 13 приведенной статьи предусмотрена обязанность правообладателей зданий и сооружений в срок до 1 октября 2024 г. обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении ЗОУИТ в том случае, если были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 14 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрен срок (не позднее 1 января 2028 г.) установления ЗОУИТ, которые не были установлены либо не были установлены границы таких зон, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи (пункт 14 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одновременно пунктами 16 и 16.2 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2026 г. установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 января 2025 г. Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 и 16.3 настоящей статьи. До 1 января 2026 года с заявлением об изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, установленной в соответствии с частью 8 или 16 настоящей статьи, либо об установлении такой зоны в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изменении или прекращении существования такой зоны, наряду с правообладателем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, в связи с размещением которых установлена такая зона, вправе обратиться заинтересованные органы государственной власти или органы местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных положений статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ следует, что сроки приведения ЗОУИТ в соответствие с действующим законодательством зависят от того, установлена ли эта зона до 1 января 2026 г. способами, приведенными в ч. 8 этой статьи, определялись ли ориентировочные, расчетные (предварительные санитарно-защитные зоны) и предусмотрено ли требование об установлении такой зоны федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем установлено, что кладбище г. Усинск образовано до вступления в силу СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03, Постановления Правительства № 222 от 3 марта 2018 г., предусматривающих обязанность установления ЗОУИТ, проект санитарно – защитной зоны в отношении кладбища, в том числе проект ориентировочного размера этой зоны не разрабатывался, санитарно-эпидемиологическое заключение не оформлялось. При этом положение о зоне с особыми условиями использования территории кладбищ до 1 января 2025 г. Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 342-ФЗ от 3 августа 2018 г., в действующей редакции) не утверждено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, в рассматриваемом случае подлежит применению пункт 16 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, согласно которому до 1 января 2026 г. установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 и 16.3 настоящей статьи, то есть в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением N 222 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в части, не противоречащей Правилам).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поэтому, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222 администрация МО «Усинск» была обязана в срок не более одного года со дня вступления в силу этого постановления (то есть не позднее 15 марта 2019 г.) провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом установление санитарно-защитной зоны вокруг объектов - источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека не зависит от волеизъявления лица - владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив факт отсутствия санитарно-защитной зоны спорного объекта, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости возложения на администрацию МО «Усинск» обязанности организовать работы направленные на установление санитарно-защитной зоны кладбища.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Совокупность условий, необходимых для установления факта незаконности действий администрации МО «Усинск» установлена при рассмотрении настоящего дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, а также обращение с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченный орган, то возложение на администрацию МО «Усинск» обязанности по разработке проекта такой зоны и обращения с заявлением об ее установлении полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод администрации МО «Усинск» Республики Коми о том, что заключение договоров на разработку проектно-сметной документации, проведение инженерных изысканий, прохождение государственной экспертизы и строительство объекта «Кладбище г. Усинск» являются полномочиями Управления ЖКХ администрации МО «Усинск» являются несостоятельными, поскольку правообладателем спорного объекта, согласно выписке из ЕГРН, является администрация МО «Усинск», таким образом, в силу пункта 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, обязанность по принятию мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища должна быть возложена именно на администрацию МО «Усинск», как собственника объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам административного ответчика, установленный судом срок, в течение которого администрации МО «Усинск» необходимо принять соответствующие меры по установлению санитарно-защитной зоны в отношении спорного кладбища – до 1 сентября 2026 г., является разумным и обоснованным, так как определен с учетом необходимости соблюдения порядка установления санитарно-защитных зон, предусматривающего проведения ряда последовательных процедур (составление заключения, подготовка проекта, подача заявления в уполномоченный орган).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установлении срока так же учитывается то, что административным ответчиком проводятся работы по проектированию места захоронения, так 19 мая 2023 г. между Управлением ЖКХ администрации МО ГО «Усинск» и ООО «Саксум» заключен муниципальный контракт на оказание услуг на выполнение инженерных изысканий, разработку проектно-сметной документации по объекту «Кладбище г. Усинск», 11 ноября 2024 г. между Управлением ЖКХ администрации МО «Усинск» и ООО «Саксум» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по подаче заявления на прохождение государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту «Кладбище г. Усинск». Проектная документация подготовлена и направлена для прохождения государственной экологической экспертизы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в настоящем споре не подлежит применению предельный срок установления ЗОУИТ в соответствии с пунктом 14 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, так как установление санитарно-защитной зоны кладбища предусмотрено не федеральным законом, а СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Постановлением Правительства № 222 от 3 марта 2018 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, и применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность и обоснованность вынесенного судом решения, поскольку правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Усинского городского суда Республики Коми от 07 мая 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение в окончательной форме составлено 2 октября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий -</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи –</p></span>