Дело № 12-408/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 11RS0<span class="Nomer2">№...</span>-05 Дело <span class="Nomer2">№...</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">03 апреля 2025 года <span class="Address2">...</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми <span class="FIO5">ФИО5</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием защитника заявителя <span class="FIO1">ФИО1</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного органа <span class="FIO2">ФИО2</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Севлеспил» на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <span class="Address2">...</span> территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу от <span class="Data2">** ** **</span> <span class="Nomer2">№...</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.31.1 ч. 6 КоАП РФ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <span class="Address2">...</span> территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-западному федеральному округу (далее – ТОГАДН по Республике коми) от <span class="Data2">** ** **</span> <span class="Nomer2">№...</span> по делу об административном правонарушении, ООО «Севлеспил» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.31.1 ч. 6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с постановлением, законный представитель Общества обратился с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу ссылаясь на его незаконность и необоснованность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела защитник заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что при выезде на линию маркировки крепежных ремней были на месте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного органа <span class="FIO2">ФИО2</span> полагает жалобу необоснованной, виновность юридического лица подтвержденной имеющимися в деле документами, дополнительно указал, что при составлении протокола, при рассмотрении дела выяснял у представителей Общества наличие доказательств выпуска на линию транспортного средства с маркированными крепежными ремнями, однако таких доказательств представлено не было. Осмотрев приложенные к жалобе фотоматериалы показал, что на фотографии зафиксированы другие ремни, возможно приобретенные Обществом после привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23, 12.21.1 и 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от <span class="Data2">** ** **</span> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств возложена обязанность по соблюдению правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минтранса России от <span class="Data2">** ** **</span> N 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее Правила перевозок), которые в силу пункта 2 Правил обязательны для юридических лиц осуществляющих перевозки грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на основании договора перевозки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 12.5 Правил перевозок, отсутствие маркировки крепежного ремня является основанием для запрета к применению такого ремня.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По обстоятельствам дела следует, что <span class="Data2">** ** **</span> в 10 час. 55 мин. по<span class="Address2"> ...</span>, 30 <span class="Address2">...</span> должностными лицами ТОГАДН по Республике коми выявлено нарушение Правил перевозки груза (баланс еловый) юридическим лицом ООО «Севлеспил» транспортным средством марки SMN1, г/н <span class="Nomer2">№...</span> под управлением водителя <span class="FIO3">ФИО3</span>, в виде использования крепежных ремней при перевозке груза без маркировки, в нарушении пункта 12.5 Правил перевозки <span class="Nomer2">№...</span>, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от <span class="Data2">** ** **</span> и признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.31.1 ч. 6 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении от <span class="Data2">** ** **</span> <span class="Nomer2">№...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, принятое в отношении ООО «Севлеспил» постановление не отвечает признакам законности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявление нарушений требований Правил перевозки грузов осуществлено в рамках государственного контроля (надзора) на основании решения заместителя начальника управления МТУ Ространснадзора по <span class="FIO4">ФИО4</span> Шабанова о проведении постоянного рейда от <span class="Data2">** ** **</span> <span class="Nomer2">№...</span> с целью проведения мероприятий по проверке выполнения требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В числе лиц, уполномоченных на проведение постоянного рейда указано должностное лицо Ространснадзора <span class="FIO2">ФИО2</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках постоянного рейда старший государственный инспектор <span class="FIO2">ФИО2</span> осуществлял осмотр транспортного средства (протокол осмотра от <span class="Data2">** ** **</span>), истребовал документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находится в транспортном средстве (протокол истребования документов от <span class="Data2">** ** **</span>) и по результатам постоянного рейда оформил Акт постоянного рейда от <span class="Data2">** ** **</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В последующем старший государственный инспектор <span class="FIO2">ФИО2</span> составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении от <span class="Data2">** ** **</span> и рассмотрел дело об административном правонарушении с назначением ООО «Севлеспил» административного наказания в виде штрафа</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 8 статьи 22.2 КоАП РФ, должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, учитывая, что указанное должностное лицо участвовало в проведении проверки, &amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;¦&amp;#0;????????????&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?????????&#x1c;?&amp;#0;?&amp;#0;?&#x1c;?Й?&amp;#0;??Й???&amp;#0;&amp;#0;??????????J?J???&#x1c;?Й?Й?j&amp;#0;?????????J?J???&#x1c;?Й?Й??????J?J??????&#x4;?????????&#x1c;?&amp;#0;?&amp;#0;?&#x1c;?&amp;#0;&amp;#0;?????????J?J??&amp;#0;?????????&#x1c;?&amp;#0;?&amp;#0;?&#x1c;?????????&#x1c;?&amp;#0;?&amp;#0;?&#x1c;?Й?Й?????????J?J????????&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;?&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;*&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;µ&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;µ&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;?&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&amp;#0;&#x11;????&#x1;?&amp;#0;??$???????&amp;#0;?????¤??????&amp;#0;?????¤?????????&#x5;?&#x2;?&amp;#0;?&amp;#0;+?„?„?????</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <span class="Data2">** ** **</span> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 56 Федерального закона от <span class="Data2">** ** **</span> № 248-ФЗ поименованы виды контрольных (надзорных) мероприятий, постоянный рейд в данном перечне мероприятий отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу главы 18 названного Федерального закона N 248-ФЗ, постоянный рейд относится к специальным режимам государственного контроля (надзора) (ст. 97.1 Закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, изложенное не означает, что специальный режим государственного контроля (надзора) в виде постоянного рейда не относится к контрольным (надзорным) мероприятиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положением статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Какого-либо иного порядка регулирования отношений, в части постоянного рейда, нормы данного Федерального закона не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Понятие «государственный контроль (надзор), муниципальный контроль» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона № 248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, используемое в указанном Федеральном законе понятие "контрольное (надзорное) мероприятие" следует рассматривать в широком смысле, не ограничиваясь установленными толкованием и перечнем контрольных (надзорных) мероприятий, перечисленных в статье 56 Закона, поскольку ограничительное толкование данной нормы приводит к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах осуществления государственного контроля (надзора).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в определении от <span class="Data2">** ** **</span> <span class="Nomer2">№...</span>-ЭС19-12049, является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу.</p></span>