Дело № 33-554/2025
Верховный Суд Республики Марий Эл
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Домрачева О.Н. дело № 33-554/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 2-5817/2024 (УИД 12RS0003-02-2024-006123-70)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Йошкар-Ола 13 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Бариева Б.Г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Протасовой Е.М. и Скворцовой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Пайгельдиной В.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике <br> Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 декабря 2024 года, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">исковое заявление <span class="FIO1">К.</span> к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от <span class="Data2"><дата></span>, оформленного протоколом <span class="Nomer2"><№></span> от <span class="Data2"><дата></span>, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <span class="FIO1">К.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл обязанность восстановить <span class="FIO1">К.</span> в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты – с <span class="Data2"><дата></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">К.</span> обратился в суд с иском с иском к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее – МВД по Республике Марий Эл), в котором просит признать незаконным действия ответчика о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика установить очередь и право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, также просит обязать ответчика внести соответствующие изменения в книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Марий Эл, в том числе в части даты принятия на учет с <span class="Data2"><дата></span>, путем изменения уникального номера в базе данных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что истец с <span class="Data2"><дата></span> года проходил службу в органах внутренних дел, уволен со службы <span class="Data2"><дата></span>. 14 января 2013 года он был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На заседании центральной жилищно-бытовой комиссии (далее –</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ЦЖБК) МВД по Республике Марий Эл от <span class="Data2"><дата></span> он снят с учета на получение единовременной выплаты. В настоящее время истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> указанный дом принадлежит <span class="FIO5">Ц.</span>, которая членом семьи не является. На момент принятия решения об исключении истца из списка в 2024 году он полностью соответствовал критериям на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено указанное решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе МВД по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В жалобе указано, что действия <span class="FIO14">К.</span> по снятию c регистрационного учета по месту жительства в квартире, в которой он как член семьи собственников был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв.м, a также его добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением привели к ухудшению им своих жилищных условий, к искусственному созданию нуждаемости в жилье, то у него не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-Ф3 в связи c отсутствием необходимых условий, предусмотренных частью 2 данной нормы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения представителя МВД по Республике Марий Эл <span class="FIO6">А.</span>, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя <span class="FIO1">К.</span> <span class="FIO7">РЮ</span>, просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, <br><span class="FIO13">К.</span> замещал должность начальника управления по работе c личным составом МВД по Республике Марий Эл, на основании приказа <br> МВД по Республике Марий Эл от <span class="Data2"><дата></span> № <span class="Nomer2"><№></span> уволен из органов внутренних дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 августа 2012 года <span class="FIO1">К.</span> обратился в ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл с заявлением о поставке его на учет для получения единовременно социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения. В заявлении указано, что члены семьи – супруга, дети и иждивенцы, отсутствуют. Помещений, занимаемых по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилое помещения) на территории РФ, помимо жилого помещения, в котором зарегистрирован, не имеет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл <span class="FIO1">К.</span> отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты в связи c обеспеченностью жилым помещением более 15 кв.м. на одного члена семьи, что подтверждается выпиской из протокола <span class="Nomer2"><№></span> заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <span class="Data2"><дата></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 декабря 2012 года <span class="FIO15">К.</span> снят c регистрационного учета по месту жительства по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6 декабря 2012 года он повторно обратился с заявлением o принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты. Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл <span class="FIO16">К.</span> принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, что подтверждается выпиской из протокола <span class="Nomer2"><№></span> от <span class="Data2"><дата></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 18 декабря 2012 года по 18 декабря 2013 года <span class="FIO17">К.</span> был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Республика <span class="Address2"><адрес></span> Данное жилое помещение принадлежало на праве собственности. <span class="FIO8">И.</span>, которая членом семьи <span class="FIO18">К.</span>. не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">C 18 декабря 2013 года по 23 декабря 2016 года <span class="FIO19">К.</span> регистрации по месту жительства (пребывания) не имел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">C 23 декабря 2016 года по 22 декабря 2021 года и c 6 апреля 2022 года по настоящее время <span class="FIO20">К.</span> зарегистрирован по месту пребывания в жилом доме, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из протокола <span class="Nomer2"><№></span> заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <span class="Data2"><дата></span>, <span class="FIO1">К.</span> снят с регистрационного учета в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 19 июля 2011 года <br> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <br> 30 декабря 2011 года № 1223, исходил из того, что на момент принятия оспариваемого решения ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл о снятии истца с учета основания для получения единовременной социальной выплаты у него имелись, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляла менее 15 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции не находит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года <br> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 2 статьи 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 5 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления <span class="FIO1">К.</span> ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл установила, что в период с 18 июля 2012 года по 5 декабря 2012 года <span class="FIO1">К.</span> был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> в двухкомнатной квартире общей площадью 60,2 кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности родителям <span class="FIO1">К.</span>, которые были зарегистрированы и проживали в данном жилом помещении. Обеспеченность семьи <span class="FIO1">К.</span> с семьей в составе 3х человек составила 20,06 кв.м (60,2:3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ определяющей права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте «а» пункта 11 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года № 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи и с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего члену его семьи, при условии, что он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако довод <span class="FIO1">К.</span> о том, что сын членом его семьи не является, ответчиком не опровергнут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенные в абзаце шестом пункта 11 указанного выше постановления о том, что регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года<br> № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в жилом помещении по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, истец был зарегистрирован по месту жительства непродолжительное время – с 18 июля 2012 года по 5 декабря 2012 года, при этом как до указанного времени, так и после указанного времени регистрации по месту жительства в данном жилом помещении не имел, в данном жилом помещении не проживал, что подтверждено в том числе показаниями свидетеля <span class="FIO10">Н.</span> (том 1 л.д. 188)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вопреки доводам жалобы намеренных действий <span class="FIO1">К.</span>, повлекших ухудшение его жилищных условий, установлено не было, снятие истца с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> не привели к ухудшению жилищных условий и не были направлены на искусственное создание нуждаемости в жилье.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, из материалов дела следует, что данные действия имели место в 2012 году, а решение ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл о снятии <span class="FIO1">К.</span> с регистрационного учета принято <span class="Data2"><дата></span>, то есть спустя более 12 лет, с момента прекращения права пользования истцом жилым помещением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом также установлено, что в собственности истца имущества не имеется, по месту жительства у истца регистрации также не имеется, с<br> 6 апреля 2022 года истец зарегистрирован по месту пребывания в жилом доме, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>. При этом данное жилое помещение принадлежит на праве собственности <span class="FIO5">Ц.</span>, которая членом семьи <span class="FIO21">К.</span> не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции обоснованно сделаны выводы о наличии у <span class="FIO1">К.</span> условий для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в 2012 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную стороной ответчика в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, были предметом исследования, в решении суда этим обстоятельствам дана надлежащая оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл <br> от 9 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Б.Г. Бариев</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Е.М. Протасова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> О.В. Скворцова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 18 марта 2025 года.</p></span>