Дело № 33а-1249/2025
Верховный Суд Республики Марий Эл
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Смирнова И.А. УИД 12RS0003-02-2025-000892-65</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> №2а-1665/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> №33а-1249/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> г.Йошкар-Ола 19 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего Смирнова Н.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Смышляевой И.Н. и Алимгуловой К.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Мамаевой А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры РеспубликиМарий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности выполнить работы по ремонту дорожного покрытия внутриквартального проезда по апелляционной жалобе прокуратуры Республики Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Алимгуловой К.В., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокуратура Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - администрация) и муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - МКУ «Дирекция дорожного хозяйства»), выразившееся в невыполнении работ по проведению ремонта асфальтного покрытия внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span> Республики Марий Эл, а именно, от заезда с <span class="Address2"><адрес></span> до внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span>; возложить на МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» и администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность выполнить работы по проведению ремонта асфальтного покрытия внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span> Республики Марий Эл, а именно, от заезда с <span class="Address2"><адрес></span> до внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span>, в соответствии с требованиями действующего законодательства - ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что при проверке соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения прокуратурой были выявлены нарушения закона. По результатам проведенной проверки установлено, что асфальтное покрытие внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span> Республики Марий Эл имеет разрушения, затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов. Выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов (л.д.1-5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassab">Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 марта 2025 года административные исковые требования прокуратуры Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично: признано незаконным бездействие МКУ «Дирекция дорожного хозяйства»» по невыполнению работ по проведению ремонта асфальтового покрытия внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span> Республики Марий Эл, а именно от заезда с <span class="Address2"><адрес></span> до внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span>; на МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» возложена обязанность выполнить работы по проведению ремонта асфальтового покрытия внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span> Республики Марий Эл, а именно от заезда с <span class="Address2"><адрес></span> до внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в срок до 1 мая 2026 года, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору в срок до 1 июня 2026 года; в удовлетворении административного искового требования о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выполнить работы по ремонту дорожного покрытия внутриквартального проезда к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отказано (л.д.77-80).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassab">В апелляционной жалобе прокуратура Республики Марий Эл просит решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл в части отказа в удовлетворении иска к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отменить, принять в указанной части новое решение об удовлетворении требования. В апелляционной жалобе приведены доводы о том, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права. Так, указано что, обязанность по содержанию внутриквартального проезда рассматриваемого многоквартирного дома лежит в первую очередь на администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», которая в свою очередь также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений. Несмотря на имеющееся у муниципального образования право выбора способа осуществления деятельности по содержанию автомобильных дорог (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица), в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по содержанию дорог ответственность несет именно орган местного самоуправления. Кроме этого, по мнению прокуратуры, судом не дана надлежащая правовая оценка доводам МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» в той части, что муниципальным образованием в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не приято решение и не переданы в оперативное управление МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола» (л.д.85-90).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassab">МКУ «Дирекция дорожного хозяйства», без самостоятельного обжалования судебного акта, поддержало доводы апелляционной жалобы, при этом указало на то, что деятельность МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов, в пределах доведенных лимитов, а также приемке выполненных работ по контрактам. Вид работ и их местоположение определяется письменным поручением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», направляемым в адрес МКУ «Дирекция дорожного хозяйства». Главным распорядителем денежных средств является администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», а МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» осуществляет функции исполнителя и не принимает самостоятельных управленческих решений в отношении имущества городского округа. Распоряжений от собственника имущества о проведении ремонтных работ асфальтового покрытия межквартального проезда, расположенного вдоль многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span> в МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» не поступало, в связи с чем со стороны МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» незаконного бездействия не допущено. Судом первой инстанции не было учтено, что для исполнения решения суда у МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» возникает незаконное и невыполнимое обязательство по распоряжению бюджетными средствами без согласия органа местного самоуправления, что значительно затрудняет исполнение решения суда (л.д.95-96).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца прокуратуры Республики Марий Эл Шадевская Д.В. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» Галямов А.М. поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе прокуратуры Республики Марий Эл.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», представитель заинтересованного лица ООО «Домоуправление-12» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Республики Марий Эл была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что проезжая часть, расположенная на дворовой территории <span class="Address2"><адрес></span>, имеет разрушения асфальтного покрытия, затрудняющие движение пешеходов и транспортных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 октября 2023 года прокуратурой г.Йошкар-Олы в адрес мэраг.Йошкар-Олы было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.20).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 ноября 2023 года администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» был подготовлен ответ на представление, согласно которому проведение ямочного ремонта прилегающей территории к дому <span class="Nomer2"><№></span> по <span class="Address2"><адрес></span> запланировано администрацией на 2024 год при условии бюджетного финансирования в рамках выделенных лимитов на ремонтные и строительные работы улично-дорожной сети городского округа «Город Йошкар-Ола» (л.д.21).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту проверки от 31 января 2025 года прокурором был произведен осмотр дворовой территории <span class="Address2"><адрес></span>, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие внутриквартального проезда имеет неровности, ямы, выбоины, в связи с чем образуется застой воды; дорожное покрытие находится в неудовлетворительном состоянии (л.д.22).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, включающий в себя спорную территорию, относится к землям общего пользования, в состав имущества многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span> согласно договору управления многоквартирным домом от 27 мая 2024 года он не входит (л.д.23, 24-29).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что внутриквартальный проезд через дворовую территорию многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span> Республики Марий Эл, со стороны <span class="Address2"><адрес></span>, находится в черте <span class="Address2"><адрес></span> и является внутриквартальной дорогой общего пользования местного значения (проходит через внутриквартальные проезды и дворовую территорию). Ремонт вышеуказанного внутриквартального проезда возложен на органы местного самоуправления. Исходя из того, что выбор способа осуществления деятельности по содержанию автомобильных дорог (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, а обязанности по содержанию и ремонту дорог местного значения возложены в установленном порядке администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» на МКУ «Дирекция дорожного хозяйства», суд требования прокурора к МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» удовлетворил. В то же время, по этим же причинам суд не нашел оснований для удовлетворения иска к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административного иска к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в силу следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью (пункт 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года№257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности среди прочих относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года №569-VI утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - Правила благоустройства), действующие на дату вынесения решения судом первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территории города и расположенных на ее территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, сооружений, прилегающих территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1.5 Правил внутриквартальный проезд - это дорога, по которой осуществляется проезд транспортных средств к зданиям, сооружениям, расположенным внутри районов, микрорайонов, кварталов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 4.1, 4.2 Правил содержание дорог и тротуаров, внутриквартальных территорий, искусственных сооружений и ливневой канализации следует проводить в соответствии с действующими техническими регламентами и требованиями настоящих Правил. К содержанию дорог, тротуаров, внутриквартальных территорий, искусственных сооружений и ливневой канализации в городском округе «Город Йошкар-Ола» предъявляются следующие требования: дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов; юридические и физические лица, осуществляющие обслуживание дорог и тротуаров, искусственных сооружений в городском округе «Город Йошкар-Ола», обязаны содержать их в состоянии, соответствующем установленным нормам и правилам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 части 1 статьи 53 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 ноября 2019 года№ 21-VII, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 71 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл» городской округ «Город Йошкар-Ола» может создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация городского округа «Город Йошкар-Ола».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12 сентября 2022 года №1013 создано Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола», в пункте 2.3. Устава которого указана одна из целей деятельности учреждения как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» (содержание и ремонт). Для достижения указанной цели учреждение осуществляет формирование планов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, искусственных сооружений городского округа «Город Йошкар-Ола» и технических средств организации дорожного движения с учетом запланированных бюджетных назначений на текущий год и плановый период (пункт 2.4.1. Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», судебная коллегия признает неверным, поскольку в силу положений федерального законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Действительно, выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по содержанию дорог, несет именно данный орган местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу разъяснений пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств передачи собственником имущества - муниципальным образованием в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» в оперативное управление автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола», в том числе территории внутриквартальных проездов многоквартирного дома по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, материалы дела не содержат, в связи с чем МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» не может быть признано правообладателем данного недвижимого имущества на указанном праве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, относится к вопросам местного значения городского округа, в силу указанных выше нормативных положений отнесено к предмету деятельности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30 сентября 2022 года №1079 утверждена муниципальная адресная программа «Ремонт межквартальных и внутриквартальных проездов территорий многоквартирных домов городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2023-2027 годы», согласно которой территория внутриквартальных проездов многоквартирного дома по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, находится в Перечне межквартальных и внутриквартальных проездов территорий многоквартирных домов как в приложении к муниципальной адресной программе под номером 599 (л.д.55-59).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется, прежде всего, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, факт наличия муниципальной адресной программы «Ремонт межквартальных и внутриквартальных проездов территорий многоквартирных домов городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2023-2027 годы», нельзя признать в качестве подтверждения принятия достаточных мер, необходимых для достижения законной цели обеспечения благоприятных условий проживания граждан, учитывая, что администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола в ходе рассмотрения дела не представлены доказательства выделения бюджетного финансирования на проведение ремонтных работ в рамках утвержденной муниципальной программы, совершения действий, направленных на заключение государственного контракта на выполнение ремонтных работ, между тем межквартальные и внутриквартальные проезды территорий многоквартирных домов должны содержаться в надлежащем техническом состоянии и обеспечивать безопасность дорожного движения по ним.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, учитывая, что спорным проездом пользуется неопределенный круг лиц для проезда к общественно-социальным объектам, проезд является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола», исследованными материалами дела объективно подтверждается несоответствие дорожного полотна проезда требованиям государственного стандарта, приходит к выводу о ненадлежащем исполнении обязанностей органом местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, что, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из того, что действующим законодательством обязанность по содержанию дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» допущено неправомерное бездействие по неисполнению данной обязанности, устранение которого требует принятия судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом установленный решением суда первой инстанции срок выполнения работ по проведению ремонта асфальтового покрытия внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span> Республики Марий Эл, а именно от заезда с <span class="Address2"><адрес></span> до внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» до 1 мая 2026 года, является разумным, в том числе с учетом особенностей законодательства в части финансирования данных работ за счет бюджета муниципального образования и необходимости соблюдения требований законодательства в области осуществления закупок для муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 КАС РФ при необходимости обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принцип недопустимости ограничения самостоятельности органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе в части определения целесообразности и очередности ремонта и содержания автомобильных дорог, в данном случае не нарушен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия отмечает, что предъявление настоящих административных исковых требований к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о понуждении к реализации полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц, в том числе на безопасность дорожного движения, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора к МКУ «Дирекция дорожного хозяйства». Решение суда в указанной части никем не обжаловано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassab">На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении административного иска прокуратуры Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выполнить работы по ремонту дорожного покрытия внутриквартального проезда, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ, то есть в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции в названной части, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с принятием нового решения об удовлетворении этого требования и изложении абзаца третьего решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 марта 2025 года в следующей редакции: «Возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола», МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» выполнить работы по проведению ремонта асфальтового покрытия внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span> Республики Марий Эл, а именно от заезда с <span class="Address2"><адрес></span> до внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в срок до 1 мая 2026 года, и сообщить об исполнении решения по административному делу в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл и в прокуратуру Республики Марий Эл в срок до 1 июня 2026 года».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassab">В остальной части решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 марта 2025 года подлежит оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassab">решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 марта 2025 года отменить в части отказа в удовлетворении административного иска прокуратуры Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выполнить работы по ремонту дорожного покрытия внутриквартального проезда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassab">Принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным бездействие администрации городского округа «<span class="Address2"><адрес></span>» по невыполнению работ по проведению ремонта асфальтового покрытия внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span> Республики Марий Эл, а именно от заезда с <span class="Address2"><адрес></span> до внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassab">Абзац третий решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 марта 2025 года изложить в следующей редакции: «Возложить обязанность на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола», муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» выполнить работы по проведению ремонта асфальтового покрытия внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span> Республики Марий Эл, а именно от заезда с <span class="Address2"><адрес></span> до внутриквартального проезда многоквартирного <span class="Address2"><адрес></span>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в срок до 1 мая 2026 года, и сообщить об исполнении решения по административному делу в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл и в прокуратуру Республики Марий Эл в срок до 1 июня 2026 года».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 марта 2025 года оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий Н.Н. Смирнов</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи: И.Н. Смышляева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> К.В. Алимгулова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение принято 20 июня 2025 года.</p></span>