Дело № 33а-1781/2025
Верховный Суд Республики Марий Эл
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судья Кислицын Д.А. № 33а-1781/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">дело № 2а-2717/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">УИД 12RS0003-02-2025-002143-95</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">г. Йошкар-Ола 21 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">председательствующего судьи Смирнова Н.Н.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">судей Алимгуловой К.В. и Орловой С.Г.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">при секретаре Файсхановой И.Р.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить работы по ремонту дорожного покрытия по апелляционной жалобе администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Орловой С.Г., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">установила:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">первый заместитель прокурора Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация), Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – МКУ «Дирекция дорожного хозяйства», дирекция) в невыполнении работ по проведению ремонта асфальтового покрытия внутриквартального проезда многоквартирного дома <span class="Address1"><адрес></span> г. Йошкар-Олы, а именно от проезда между домами <span class="Address1"><адрес></span> г. Йошкар-Олы до внутриквартального проезда многоквартирного дома <span class="Address1"><адрес></span> г. Йошкар-Олы; возложить на административных ответчиков обязанность выполнить работы по проведению ремонта асфальтового покрытия данного внутриквартального проезда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-с, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В обоснование требований указано, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлены разрушения асфальтового покрытия проезжей части вышеуказанной дворовой территории, затрудняющие движение транспортных средств. В целях устранения нарушений, влияющих на безопасность дорожного движения, в связи с длительным бездействием администрации в её адрес прокурором 3 мая 2024 года внесено представление, которое рассмотрено, однако действенные меры по устранению нарушений не приняты. Обязанность по содержанию внутриквартального проезда многоквартирного дома лежит на административных ответчиках. Постановлением администрации от 30 сентября 2022 года № 1079 утверждена адресная программа «Ремонт межквартальных и внутриквартальных проездов территорий многоквартирных домов городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2023-2027 годы», вместе с тем, ремонт спорного внутриквартального проезда в 2025 году администрацией не запланирован (л.д. 1-6).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий от 13 мая 2025 года административный иск удовлетворен частично: признано незаконным бездействие административных ответчиков в невыполнении работ по проведению ремонта асфальтового покрытия внутриквартального проезда между домами <span class="Address1"><адрес></span> г. Йошкар-Олы до внутриквартального проезда многоквартирного дома №<span class="Address1"><адрес></span> г. Йошкар-Олы; на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по проведению ремонта асфальтового покрытия вышеуказанного внутриквартального проезда в соответствии с требованиями действующего законодательства; в удовлетворении административного иска к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности выполнить работы по проведению ремонта асфальтового покрытия внутриквартального проезда между домами <span class="Address1"><адрес></span> г. Йошкар-Олы до внутриквартального проезда многоквартирного дома <span class="Address1"><адрес></span> г. Йошкар-Олы отказано (л.д. 205-209).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В апелляционной жалобе администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» просит отменить решение городского суда от 13 мая 2025 года, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований прокурора о возложении на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанности выполнить работы по проведению ремонта асфальтового покрытия спорного внутриквартального проезда. В обоснование жалобы указано, что ненадлежащее содержание спорной автомобильной дороги допущено не администрацией, а МКУ «Дирекция дорожного хозяйства», являющимся ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование. Кроме того, судом не учтено, что в целях исполнения решения суда административному ответчику необходимо выполнить комплекс работ, при этом установленный судом срок исполнения является недостаточным, срок 18 месяцев был бы реальным для исполнения решения суда (л.д. 211-215).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебное заседание представители административных ответчиков, заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом, не явились. С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело судом апелляционной инстанции рассмотрено в их отсутствии.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Заслушав прокурора Лощинина И.В., просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Исходя из положений статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно пункту 5 части 1 статьи 53 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 ноября 2019 года № 21-VII, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – Устав администрации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с частью 1 статьи 71 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл» городской округ «Город Йошкар-Ола» может создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация городского округа «Город Йошкар-Ола».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12 сентября 2022 года № 1013 создано МКУ «Дирекция дорожного хозяйства», осуществляющее, в том числе дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» (содержание и ремонт), формирование планов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, искусственных сооружений городского округа «Город Йошкар-Ола» и технических средств организации дорожного движения с учетом запланированных бюджетных назначений на текущий год и плановый период (пункты 2.3, 2.4.1 Устава МКУ «Дирекция дорожного хозяйства», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 12 сентября 2022 года № 1013, л.д. 11-14).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что прокуратурой Республики Марий Эл на основании обращений граждан проведена проверка по вопросу ремонта дворовой территории дома <span class="Address1"><адрес></span> г. Йошкар-Олы, в ходе которой установлено, что межквартальные проезды и подходы к домам <span class="Address1"><адрес></span> г. Йошкар-Олы разрушены и имеют многочисленные дефекты в виде выбоин, ям, просадок, неровностей, проломов и иных повреждений, проезд к домам имеет разрушения, выбоины и неровности, системой водоотведения не оборудованы; указанные проезды ведут к социально-значимым объектам: МБДОУ «Детский сад <span class="Nomer1"><№></span> г. Йошкар-Олы «<span class="others1"><...></span>», почтовое отделение связи <span class="Nomer1"><№></span> г. Йошкар-Олы. По результатам проверки мэру города Йошкар-Олы 3 мая 2024 года прокуратурой города Йошкар-Олы внесено представление от об устранении допущенных нарушений (л.д. 7-9).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Осмотром, проведенным прокуратурой города Йошкар-Олы 31 марта 2025 года, установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены, ремонт асфальтового покрытия администрацией г. Йошкар-Олы не выполнен (л.д. 172-173).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Разрешая спор и частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, принимая во внимание, что действующим законодательством обязанность по содержанию дорог местного значения в границах муниципального образования г. Йошкар-Олы относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, пришел к выводу о наличии со стороны администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» незаконного бездействия, выразившегося в невыполнении работ по проведению ремонта асфальтового покрытия спорного внутриквартального проезда. При этом суд в силу закона обязанность по выполнению работ по ремонту асфальтового покрытия внутриквартального проезда возложил на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола», как орган местного самоуправления, оснований для возложения обязанности по выполнению таких работ на МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» не усмотрел, поскольку дирекция осуществляет свою деятельность по указанию собственника учреждения – администрации в пределах доведенных дирекции денежных средств.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, подтвержденными материалами дела и основанными на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Из вышеприведенных положений действующего законодательства и статьи 53 Устава администрации усматривается, что полномочиями по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола» наделена администрация, которой полномочия по содержанию и ремонту дорог местного значения переданы МКУ «Дирекция дорожного хозяйства».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Из материалов дела усматривается, что спорный участок дороги, в отношении которого заявлены административные исковые требования, относится к местам общего пользования, в частности, представляет собой внутриквартальный проезд, предназначенный для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, включая собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах и иных лиц, а также для проезда транспортных средств специального назначения (машин скорой помощи, полиции, пожарной службы и т.д.) к данным жилым домам и другим социальным объектам, в связи с чем спорный участок дороги является объектом транспортной инфраструктуры, объектом дорожного хозяйства, которые должны содержаться администрацией в надлежащем состоянии. Доказательств иного администрация в материалы дела не представила.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Установив, что спорный участок дороги относится к автомобильным дорогам местного значения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что его содержание зависит от доведенных администрацией лимитов финансирования до МКУ «Дирекция дорожного хозяйства», который осуществляет свою деятельность по указанию собственника учреждения в пределах доведенных ему денежных средств, а также установил, что на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» работы по ремонту проездов могут осуществляться и Муниципальным казенным учреждением «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Приняв во внимание необходимый объем работ в целях устранения выявленных недостатков дорожного покрытия, планирование финансирования и мнения сторон, суд первой инстанции установил срок для исполнения судебного решения в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу, который является разумным и достаточным.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Доводы апелляционной жалобы о том, что дорожную деятельность осуществляет отраслевой орган администрации города, были предметом проверки и надлежащей правовой оценки суда первой инстанции, и подлежат отклонению как необоснованные, поскольку в силу положений федерального законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по содержанию дорог, ответственность несет именно данный орган местного самоуправления. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, дана полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">определила:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Председательствующий Н.Н. Смирнов</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судьи К.В. Алимгулова</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify"> С.Г. Орлова</p></span>