Дело № 12-1/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <div class="WordSection1"> Дело № 12-1/2025 УИД 12MS0039-01-2024-004158-10 Судья: Дубин Т.Р. РЕШЕНИЕ по протесту на постановление по делу об административном правонарушении 7 апреля 2025 года п.Советский Республики Марий Эл Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Шемуранов И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Советского района Республики Марий Эл на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Дубина Т.Р. от 12 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении главы Ронгинского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл Боголюбовой <данные изъяты>, УСТАНОВИЛ: согласно постановлению прокурора Советского района Республики Марий Эл от 26 декабря 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Боголюбовой И.Н., по ст. 17.7 КоАП РФ, Боголюбова <данные изъяты> являясь главой Ронгинского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл, не выполнила законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, в месячный срок не направила письменное сообщение о результатах рассмотрения и принятых мерах по представлению об устранению нарушений законодательства при проведении общественных слушаний по вопросу предоставления земельного участка на условно разрешенный вид использования «Магазины» по адресу: <данные изъяты> Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Дубина Т.Р. от 12 февраля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы Ронгинского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл Боголюбовой <данные изъяты>. было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На указанное постановление прокурором Советского района Республики Марий Эл принесен протест и дополнение к протесту, в котором прокурор просит постановление мирового судьи отменить, вынести новое решение, которым привлечь Боголюбову <данные изъяты>. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. В обоснование доводов представления указано, что мировым судьей не дана должным образом оценка того, что указанные в представлении недостатки должностным лицом устранены не были, само представление рассмотрено без участия прокурора, который не был извещен о времени и месте его рассмотрения. В судебном заседании прокурор Александров <данные изъяты>. доводы протеста поддержал по изложенным в нём основаниям, просил постановление мирового судьи отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение. Пояснить, на основании каких нормативно – правовых актов при внесении представления главе поселения предписано привести в соответствие с действующим законодательством протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений от 17 июня 2024 года, не смог. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Боголюбова <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель Боголюбовой <данные изъяты> – Эшполдина <данные изъяты>. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения. Пояснила, что в полномочия Боголюбовой <данные изъяты>., как главы поселения, не входят полномочия по составлению протокола и заключения о результатах общественных обсуждений, при рассмотрении представления прокурор о дате, времени и месте рассмотрения дела не извещался, так как по сложившейся практике рассмотрение представления состоялось с использованием телефонной связи с помощником прокурора, подготовившго представление. Потерпевшая <данные изъяты>. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему выводу. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо иных обязательных сведений, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (п. 3), достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (п. 5). Данные требования закона мировым судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении выполнены не в полном объеме. Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Исходя из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, в предмет доказывания по делу о таком правонарушении входит также вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Данный вопрос подлежит исследованию в рамках рассматриваемого дела. Из материалов дела следует, что 17 мая 2024 года <данные изъяты>В. обратился в Ронгинскую сельскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о предоставлении государственной (муниципальной) услуги - предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заполнив при этом согласие на обработку персональных данных. Постановлением главы Ронгинского сельского поселения Юриной <данные изъяты> назначено проведение в период с 23 мая 2024 года по 14 июня 2024 года на территории Ронгинского сельского поселения общественных обсуждений по вопросу представления разрешения на условно разрешенный вид использование «Магазины» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты> 23 мая 2024 года администрацией сельского поселения в газете «Вестник района» размещено оповещение о начале общественных обсуждений. 7 июня 2024 года в администрацию Ронгинского сельского поселения от Юриной <данные изъяты> поступили возражения на проект постановления о назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с приложением списка жителей, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства <данные изъяты> содержащего 25 подписей жителей с указанием ФИО и паспортных данных. В листе предложений и замечаний относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка пять жителей с. Ронга проставили отметку о возражении в его предоставлении. Администрацией сельского поселения 17 июня 2024 года составлен протокол общественных обсуждений, в котором отражено, что в ходе общественного обсуждения поступило возражение от <данные изъяты> относительно предоставления земельного участка под торговую площадь. 17 июня 2024 года администрацией сельского поселения дано заключение о результатах общественных обсуждений, которым рекомендовано согласиться с предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. При этом в заключении отражено, что в ходе общественных обсуждений в адрес Ронгинской сельской администрации поступило одно возражение. Постановлением главы Ронгинской сельской администрации Эшполдиной <данные изъяты> дано разрешение условно разрешенного вида использования «Магазины» на указанном земельном участке. Решением собрания депутатов Ронгинского сельского поселения от 25 сентября 2024 года № 2 глава Ронгинского сельского поселения Юрина <данные изъяты> освобождена от занимаемой должности. Решением собрания депутатов Ронгинского сельского поселения от 25 сентября 2024 года № 3 главой Ронгинского сельского поселения избрана Боголюбова <данные изъяты>. 15 июля 2024 года прокурором Советского района Республики Марий Эл принято решение о проведении проверки в Ронгинской сельской администрации, в связи с обращением <данные изъяты> о нарушениях требований градостроительного законодательства при проведении общественных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования: «Магазины», на земельном участке, расположенном по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты> Прокурором также было выявлено нарушение при разрешении обращения <данные изъяты> в Ронгинскую сельскую администрацию и к главе Ронгинского сельского поселения, в связи с чем 20 сентября 2024 года им главе Ронгинского сельского поселения Юриной <данные изъяты> внесено представление <данные изъяты> об устранении нарушений федерального законодательства. Главе Ронгинского сельского поселения Юриной <данные изъяты> предписано: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь; привести в соответствие с действующим законодательством протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений от 17 июня 2024 года; представить <данные изъяты>. полный и объективный ответ на обращение от 9 июля 2024 года; заблаговременно проинформировать прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления; с целью предупреждения подобных нарушений усилить контроль за деятельностью подчиненных сотрудников; решить вопрос о привлечении должностного лица администрации Ронгинского сельского поселения, не обеспечившего соблюдение требований федерального законодательства. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок. Представление получено 26 сентября 2024 года. 24 октября 2024 года главой Ронгинского сельского поселения Боголюбовой <данные изъяты> дан ответ № 10 на представление от 20 сентября 2024 года № <данные изъяты>, в котором указано, что Собранием депутатов Ронгинского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры. Возражения на проект постановления «О назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условный разрешенный вид использования земельного участка» от <данные изъяты>. с приложением 25 подписей не дает оснований считать действительным и достоверным возражение 25 граждан, так как ни один из подписавшихся жителей не явился на ознакомление с экспозицией проекта, не внес своих замечаний и предложений. Без какой- либо заинтересованности по отношению к экспозиции и проекту постановления в графе Предложения и замечания проставлены слово: «Возражаю», и подпись. Исходя из изложенного оснований для внесения каких-либо изменений в протокол общественных обсуждений и в заключение о результатах общественных обсуждений не имеется и указанное не предусмотрено Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений. Обращение <данные изъяты>К. рассмотрено повторно, заявителю направлен ответ. За нарушение федерального законодательства и.о. главы Ронгинской сельской администрации Эшполдина <данные изъяты>. привлечена к дисциплинарной ответственности, ей объявлено замечание. В своих объяснениях помощнику прокурора от 26 декабря 2024 года Боголюбова <данные изъяты>. указала, что на указанное представление ей был подписан и направлен ответ от 24 октября 2024 года № 10, который подготовлен администрацией Ронгинского сельского поселения, совместно с юристами. На все вопросы и пункты был дан ответ. Вину в совершении правонарушения не признает. Прокурором возбуждено указанное дело об административном правонарушении в отношении Боголюбовой <данные изъяты> которой вменяется неисполнение требований прокурора, изложенных в указанном представлении, в части приведения в соответствие с действующим законодательством протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений от 17 июня 2024 года, не направления уведомления о времени и месте рассмотрения представления. Как следует из положений ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, среди прочего, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений приведенного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных приведенным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов (часть 3). Как следует из устава Ронгинского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл, принятом решением Собрания депутатов Ронгинского сельского поселения от 30 августа 2019 года № 250, с последними изменениями от 11 апреля 2024 года № 303, глава поселения осуществляет организацию деятельности Собрания депутатов (п. 1 ст. 29 Устава). Полномочия главы поселения ограничены п. 5 указанной статьи, к ним отнесены полномочия, связанные с организацией деятельности Собрания депутатов, указанные положения не содержат каких-либо распорядительных полномочий по отношению к администрации поселения или главе администрации поселения, кроме заключения с главой администрации контракта (подпункт 2 пункта 5 статьи 29 Устава). Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что глава поселения осуществляет свои полномочия на непостоянной, не оплачиваемой основе. Из положений пунктов 1 и 3 ст. 13 Устава следует, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей поселения Собранием депутатов, Главой поселения могут проводится публичные слушанья. Публичные слушанья, проводимые по инициативе Главы поселения, назначаются Главой поселения. Решением Собрания депутатов Ронгинского сельского поселения от 18 июня 2019 года № 248 утверждено положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Ронгинское сельское поселение». Пунктом 2.1. Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений предусмотрено, что организатором проведения общественных обсуждений является администрация муниципального образования «Ронгинское сельское поселение». Инициатором проведения общественных обсуждений по проектам вопросов, предусмотренных указанным положением, является администрация (пункт 2.2. Положения). Протокол общественных обсуждений оформляется организатором в срок - пять рабочих дней после дня завершения по форме Приложения № 2 к приведенному положению (п. 8 Положения). Согласно п. 8.3 Положения, заключение о результатах общественных обсуждений составляется организатором. 26 декабря 2024 года прокурором возбуждено указанное дело об административном правонарушении в отношении Боголюбовой <данные изъяты> которой вменяется неисполнение требований прокурора, изложенных в указанном представлении, в части приведения в соответствие с действующим законодательством протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений от 17 июня 2024 года, не направления уведомления о времени и месте рассмотрения представления. Таким образом, доводы протеста прокурора о непринятии мер к устранению нарушений закона должностным лицом, в чей адрес внесено представление, не основаны на нормах закона, поскольку Боголюбова <данные изъяты>. в силу своих должностных полномочий не наделена правом проведения общественных слушаний, составлением протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений так как это не предусмотрено законом и административным регламентом. При рассмотрении дела мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они внесены, рассматривать данные представления. Характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Вместе с тем при рассмотрении дела мировой судья пришел к ошибочному выводу о том, что рассмотрение представления без участия представителя прокуратуры Советского района Республики Марий Эл, не извещенного о месте и времени его рассмотрения, само по себе не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Данное обстоятельство судом апелляционной инстанции не может быть принято во внимание, поскольку основано на неверном толковании норм права. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ состоит в невыполнении законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре). Согласно положениям статей 6, 21, 22, 27 данного Федерального закона предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании п. 1 ст. 22, ст. 24 и п. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. В ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона. Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В соответствии с ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. Закрепленное законом право прокурора участвовать в рассмотрении внесенных им представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями возлагает на указанные органы обязанность при наличии требования прокурора известить его о времени и месте рассмотрения и рассмотреть с его участием направленные в их адрес представления и протесты. Должностное лицо Боголюбова <данные изъяты> имела реальную возможность организовать рассмотрение представления и уведомить прокурора о дате его рассмотрения для решения вопроса об участии в его рассмотрении, однако должных мер к тому не приняла. Сведения об участии работника прокуратуры Советского района Республики Марий Эл в рассмотрении представления вписанные в ответ главой Ронгинского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий не соответствуют действительности. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьёй не дана надлежащая оценка. Поскольку при рассмотрении дела мировым судьей были существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ в части установления объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, постановление мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Дубина Т.Р. от 12 февраля 2025 года подлежит отмене, а материалы дела направлению на новое рассмотрение. Срок давности привлечения Боголюбовой <данные изъяты>., как должностного лица, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, составляет один год. При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо учесть требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, рассмотреть дело с исследованием всех необходимых доказательств по делу. На основании изложенного, и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судьяма РЕШИЛ: постановление мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Дубина Т.Р. от 12 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Ронгинского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл Боголюбовой <данные изъяты>, - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье. Судья И.Н. Шемуранов </div>

Основная информация

УИД дела: 12MS0039-01-2024-004158-10

Результат рассмотрения: Отменено с возвращением на новое рассмотрение

Дата рассмотрения: 07.04.2025

Судья: Шемуранов Игорь Николаевич

Участники дела

Прокурор

ФИО/Наименование: Александров Николай Валерьевич, помощник прокурора

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Боголюбова Ирина Николаевна

Представитель

ФИО/Наименование: Куклина Диана Ивановна

Представитель

ФИО/Наименование: Эшполдина Майя Васильевна

Движение дела

05.03.2025 15:57

Материалы переданы в производство судье

07.04.2025 11:00

Судебное заседание

Место: Зал № 2

Результат: Отменено с возвращением на новое рассмотрение

07.04.2025 15:25

Вступило в законную силу

08.04.2025 15:26

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства