Дело № 7.2-197/2025
Верховный Суд Республики Мордовия
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 7.2-197/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 2 июня 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Федячкиной С.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 апреля 2025 г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p class="MsoClassStyle5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 апреля 2025 г., постановление начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Федячкиной С.В. от 12 декабря 2024 г. № 939 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее – постановление от 12 декабря 2024 г.) отменено, производство по делу прекращено на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoClassStyle5" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Федячкина С.В. обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на указанное решение судьи, в которой просила его отменить, ссылаясь на то, Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не были приняты все меры по исполнению исполнительного документа. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. На момент вынесения административным органом постановления об административном правонарушении, отсрочка исполнения решения суда Администрации не предоставлялась. Таким образом, совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Доказательств исключительности ситуации по настоящему делу заявителем не представлено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание представитель Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Федячкина С.В., потерпевшая <span class="FIO10">Т.В.А.</span> не явились.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела усматривается, что постановлением и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия Царевой Н.И. от 5 июля 2021 г. на основании исполнительного листа Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 2 июня 2021 г. серия ФС № 021867442, возбуждено исполнительное производство № 21895/21/13008-ИП в отношении Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: возложить на Администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязанность предоставить <span class="FIO10">Т.В.А.</span> благоустроенное жилое помещение жилой площадью не ниже установленных социальных норм, то есть не менее 33 кв.м, общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека. Также должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии (л.д. 52-53, 54).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия Царевой Н.И. от 9 ноября 2021 г. с должника Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, и установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 22 ноября 2021 г. (л.д. 55).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Фейсхановой З.Р. от 2 октября 2024 г. установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 26 ноября 2024 г. (л.д. 56).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из акта совершения исполнительных действий от 26 ноября 2024 г., документы, свидетельствующие об исполнении требования от 2 октября 2024 г., судебному приставу-исполнителю не предоставлены (л.д. 57).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2024 г. № 939 Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия вменялось, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 26 ноября 2024 г., не исполнила требования исполнительного листа Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 2 июня 2021 г. серия ФС № 021867442 (л.д. 51).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением от 12 декабря 2024 г. Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (л.д. 59-60).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении <span class="FIO10">Т.В.А.</span> жилого помещения, Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению указанного выше лица жилым помещением, следовательно, её вина в совершении административного правонарушения отсутствует.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направляла в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, ходатайства с просьбой о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (л.д. 11-12, 15-16).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия на обращение Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 22 марта 2024 г. № 902 следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 г. в размере 16 480,4 тыс. руб. для обеспечения жильем 7 детей-сирот, на 2025 год в размере 16 486,0 тыс. руб. для обеспечения жильем 7 детей-сирот, на 2026 год в размере 21 202,0 тыс. руб. для обеспечения жильем 9 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно (л.д. 14).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 12 января 2025 г. № 354, на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2025 г. в размере 22 612,9 тыс. руб. с целевым показателем не менее 8 жилых помещений, на 2026 г. в размере 22 618,3 тыс. руб. с целевым показателем не менее 8 жилых помещений, на 2027 г. в размере 22 624,0 тыс. руб. с целевым показателем не менее 8 жилых помещений. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно (л.д. 18).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дополнительным соглашением от 20 января 2025 г. № 2 к соглашению между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района и Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 гг. на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда от 6 февраля 2021 г. № 19, утвержден общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Мордовия на финансовое обсечение расходных обязательств из республиканского бюджета Республики Мордовия муниципальному бюджету Зубово-Полянского муниципального района, в т.ч. на приобретение (строительство) жилых помещений: на 2024 г. - 18 841 185 руб., на 2025 г. - 16 376 236 руб., на 2026 - 22 475 904 руб., на 2027 - 22 475 904 руб. (л.д. 21-23).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленным Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия сведениям следует, в 2023 г. было поступление финансовых средств (субвенций) по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на сумму 12 326 320 руб. 29 коп. Администрацией в рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было заключено 8 муниципальных контрактов на закупку жилого помещения в муниципальную собственность Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия для дальнейшего предоставления по договору найма жилого помещения специализированного фонда детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия. В последующем данные жилые помещения были распределены между детьми-сиротами. В 2024 году было поступление финансовых средств (субвенций) на сумму 18 841 185 руб., что позволило заключить 9 муниципальных контрактов на закупку жилого помещения в муниципальную собственность Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, которые распределены между детьми-сиротами (л.д. 2-3).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В муниципальном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <span class="FIO10">Т.В.А.</span> состоит под № 6 (л.д. 20).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении <span class="FIO10">Т.В.А.</span> жилого помещения, Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению <span class="FIO10">Т.В.А.</span> жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 апреля 2025 г. оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Федячкиной С.В. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Республики Мордовия Ю.П. Тамаров</p></span>