Дело № 12-197/2025
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-197/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 13MS0019-01-2024-004085-03</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Саранск 15 апреля 2025 г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев жалобу заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия от 30.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 30.01.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее – Минземимущество Республики Мордовия) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Болталин А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указывая на то, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Саранск, Александровское ш., д. 8, находится в собственности Республики Мордовия, полномочия собственника осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия. Данные требования мировой судья не учел, фактически освободив собственника от обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия Сорокина Р.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Допрошенный в качестве свидетеля старший инспектор отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия <span class="FIO3">Ш.Е.С.</span> полагал доказанным факт административного правонарушения и вину Министерства в его совершении.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.</p> <p class="MsoNormal">Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">организуют подготовку населения в области гражданской обороны;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 1.2, 3.6 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, который составляется в трех экземплярах: 1 находится в ЗСГО (укрытии), 2 экземпляр – в службе ЗСГО объекта, 3 экземпляр – в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2.1. Правил № 583 предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2. Правил № 583).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3.2.1. Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3.2.2. указанных Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе нарушение герметизации и гидроизоляции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В п. 3.6 Правил № 583 указано, что в ЗС ГО должна быть следующая документация:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Сигналы оповещения гражданской обороны.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Инструкция по обслуживанию ДЭС.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Инструкция о мерах пожарной безопасности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Журнал учета работы ДЭС.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Список телефонов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5.2.1 Правил № 583 в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 (пункт 5.2.2).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет; окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год; окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год (пункт 5.2.3).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин. Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций (пункт 5.2.4).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок создания убежищ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений п. 9 Порядка создания убежищ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Требования по содержанию и использованию ЗС ГО, к которым относятся убежища, ПРУ и укрытия, в мирное время определены Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок от 21.07.2005 № 575).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 названного Порядка от 21.07.2005 № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечит сохранность: защитных свойств, как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией. Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3 Порядка от 21.07.2005 № 575).</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 года № 1101/пр утверждены «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*». Согласно п. 4.1 защитные сооружения гражданской обороны предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны, в зависимости от назначения, должны обеспечивать защиту укрываемых от поражающих факторов ядерных средств поражения, действия обычных средств поражения и их можно использовать в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением (решением) заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Мордовия Болталина А.А. о проведении выездной проверки №2411/001-13/228-В/РВП от 21.11.2024, проведена внеплановая выездная проверка в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107, в отношении Минземимущества Республики Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 50, в период с 25.11.2024 по 20.11.2024, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения вышеприведённых нормативных предписаний в области гражданской обороны, а именно:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">в отношении ЗС ГО 25У53-13, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Александровское шоссе, д. 8 не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (на бетонных балках наблюдаются повреждения в виде трещин) фактически бетонные балки находятся в предаварийном состоянии; не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью (текущий и капитальный ремонт не проводится); не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (системы вентиляции, система воздухоснабжения, фильтры и средства регенерации, герметические клапана, противовзрывные устройства, калориферы, безнапорные емкости для питьевой воды, унитазы и смывные бачки) и возможность переводы его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; отсутствует документация, предусмотренная для защитного сооружения (паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и эксплуатации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные нарушения подробно изложены в акте выездной внеплановой проверки от 29.11.2024 и послужили основанием для составления в отношении Минземимущества Республики Мордовия 29.11.2024 протокола № 128 об административных правонарушениях, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам судебного разбирательства мировой судья прекратил производство делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии Минземимущества Республики Мордовия состава административного правонарушения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая данное решение, мировой судья указал, что ЗС ГО № 25У53-13, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Александровское шоссе, д. 8 передано на ответственное хранение АО«ИНПРОМ ЭСТЕЙТ», в последующем ООО «Гипропромсервис». Наличие протокола разногласий от 14.09.2020 не освобождает ООО «Гипропромсервис» от обязанности содержать ЗС ГО, поскольку обязанность по сохранению, подержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО, обеспечение постоянной готовности помещений к переводу в ЗС ГО лежит на организации, которой переданы данные ЗС ГО.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя в силу следующего.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно материалам дела, 01.08.2020 между Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия и АО«ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» заключен договор ответственного хранения защитного сооружения гражданской обороны в мировое время, в соответствии с которым Госкомимущество Республики Мордовия передало, а АО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» приняло загубленный склад, кадастровый номер: 13:23:1009041:391, общей площадью 180, 9 кв.м., 1985 года постройки, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Александровское шоссе.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">14.09.2020 Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия и АО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» подписан протокол разногласий к вышеуказанному договору, в котором из п.п. 2.5.2 и 2.5.7 следует, что АО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» приняло на себя обязательство сохранять ЗС ГО, поддерживать его в том состоянии, в котором он был передан по Акту приема передачи от 14.09.2020, согласно акта технического осмотра от 14.09.2020; нести расходы по содержанию ЗС ГО, для поддержания его в том состоянии, в котором он был передан Организации по Акту приема передачи от 14.09.2020, согласно акта технического осмотра от 14.09.2020.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">10.04.2024 Минземимуществом Республики Мордовия, Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия и АО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» заключено дополнительное соглашение к договору ответственного хранения ЗС ГО в мирное время от 01.08.2020, о замене стороны по договору, согласно которому, АО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» передало свои права и обязанности ООО «Гипропромсервис» по вышеуказанному Договору от 01.08.2020.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 ст. 886 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 886 ГК РФ хранение как вид деятельности предусматривает заключение договора, согласно которому одна сторона обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной, и возвратить эту вещь в сохранности. При этом в силу ст. 892 ГК РФ право собственности к хранителю в отношении переданной на хранение вещи не переходит.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 892 ГК РФ хранитель не вправе без согласия поклажедателя пользоваться переданной на хранение вещью, а равно предоставлять возможность пользования ею третьим лицам, за исключением случая, когда пользование хранимой вещью необходимо для обеспечения ее сохранности и не противоречит договору хранения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 ст. 897 ГК РФ при безвозмездном хранении поклажедатель обязан возместить хранителю произведенные им необходимые расходы на хранение вещи, если законом или договором хранения не предусмотрено иное.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу вышеуказанных норм, а также положений договора ответственного хранения защитного сооружения гражданской обороны в мировое время от 01.08.2020, с учетом подписанного сторонами протокола разногласий от 14.09.2020, не предусмотрено право ООО «Гипропромсервис» (хранителя) пользоваться ЗС ГО, переданного на хранение без согласия Минземимущества Республики Мордовия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом вопреки выводам мирового судьи, из ответа ООО«Гипропромсервис» на запрос от 24.12.2024 не следует, что переданный обществу на ответственное хранение загубленный склад, в настоящее время ими эксплуатируется и используется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Напротив, в ответ на запрос суда 28.03.2025 ООО «Гипропромсервис» сообщило, что кроме исполнения принятых на себя обязательств по ответственному хранению ЗС ГО, общество ни в каких иных целях его не эксплуатирует, в настоящее время ЗС ГО находится в аварийном состоянии, доступ в него ограничен.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что ООО«Гипропромсервис» обязано содержать ЗС ГО, переданное на ответственное хранение, основано на неправильном токовании норм материального права.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, мировой судья не исследовал должным образом обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания, допустил существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Однако в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 названного Кодекса, составляет девяносто календарных дней.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Минземимущества Республики Мордовия к административной ответственности, имели место 29.11.2024.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 27.02.2024.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отмена постановления мирового судьи и направление дела на новое рассмотрение фактически повлечет за собой возобновление производства по делу за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, приведет к возобновлению обсуждения вопроса об административной ответственности лица, постановление о привлечении к административной ответственности которого отменено, что является недопустимым, поскольку ухудшает его положение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 (ответ на вопрос 12), пересматривая в порядке ст. 30.9 КоАП РФ вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), если установит, что производство по делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено по одному из указанных выше оснований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Данный подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, реализуя свое полномочие по правовому регулированию административной ответственности, вправе определять пределы целесообразности публичного преследования таким образом, чтобы обеспечить наряду с эффективной государственной, в том числе судебной, защитой прав граждан процессуальную экономию, оперативность при рассмотрении дел и профилактику правонарушений. Этим, в частности, обусловлено установление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания прекращения дела истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5). При этом в силу презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, положение п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, предполагая прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, от 18.02.2000 № 3-П, от 16.06.2009 № 9-П).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 30.01.2025 подлежит отмене, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку иное повлечет ухудшение правового положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу, что недопустимо.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">решил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 30.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, отменить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.К. Малкина</p> </div></span>