Дело № 12-281/2025

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-281/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 13RS0023-01-2025-001006-46</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Саранск 5 мая 2025 г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев жалобу администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 8 от 27.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя начальника отделения – заместителя судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) Максимовой Л.В. № 8 от 27.01.2025 администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, что осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот невозможно без предоставления в полном объеме субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета. Неисполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории Ромодановского муниципального района, происходит по независящим от администрации причинам, так как в бюджете Ромодановского муниципального района отсутствует необходимый объем денежных средств на реализацию данных полномочий. В 2024 г. расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составили 8 567 460 рублей. Построен дом подрядчиком ООО «Контракт-Строй», 21.08.2023 были заключены четыре муниципальных контракта, денежные средства оплачены подрядчику, 29.02.2024 с лицами, состоящими в муниципальном списке, заключены договора спец. найма. Предоставление жилых помещений другим лицам, включенным в муниципальный список, будет осуществляться в порядке очереди по мере поступления дополнительных денежных средств. Администрацией были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанные обстоятельства являются основанием, исключающим ответственность администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление от 14.04.2025 о рассмотрении дела в его отсутствие.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Максимова Л.В. не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление от 08.04.2025, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание потерпевшая <span class="FIO5">П.Ю.П.</span> не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявляла.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ромодановскому району Республике Мордовия УФССП России по Республике Мордовия <span class="FIO4">К.Г.Г.</span> от 10.10.2022 на основании исполнительного листа Ромодановского районного суда Республики Мордовия серии ФС №038722957, выданного 14.09.2022, возбуждено исполнительное производство№48589/22/13019-ИП, по которому должник – администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – <span class="FIO5">П.Ю.П.</span> предмет исполнения – обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия предоставить <span class="FIO5">П.Ю.П.</span> благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 кв.м.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 18.10.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России <span class="FIO11">Ф.З.Р.</span> вынесено постановление от 09.12.2024 о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу-исполнителю до 12 час. 00 мин. 10.01.2025 Указанным постановлением должник уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 12 час. 00 мин. 13.01.2025 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">13.01.2025 в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 8 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАПРФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Максимовой Л.В. № 8 от 27.01.2025 администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное постановление получено администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия 14.03.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Законом об исполнительном производстве предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу абз. 1 п. 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 1-3 ст. 2 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: 1) формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 2) приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; 3) предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 ст. 6 указанного закона установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, в силу бюджетного законодательства администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания оспариваемого постановления следует, что администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не предприняла мер к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, какие конкретно меры к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия имела возможность предпринять, но не предприняла.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из представленных материалов дела, между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение № 7 от 25.01.2024 о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией неоднократно направлялись информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В том числе 24.05.2024 администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обращалась с аналогичным письмом к Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия. Как следует из данного обращения, администрация просила выделить дополнительные денежные средства для приобретения благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ромодановскому муниципальному району.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 29.05.2024 следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 г. в размере 9 417,36 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2025 год в размере 9 420,63 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2026 год в размере 11778,92 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям, представленным администрацией Ромодановского муниципального района, следует, что администрацией в 2023 г. для детей-сирот было закуплено 5 квартир на сумму 7 400 000 рублей. В 2024 г. расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам были предусмотрены в сумме 8 567 460 рублей. Данных денежных средств было достаточно на приобретение 4 благоустроенных жилых помещений. Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия были выделены дополнительные денежные средства, на которые было приобретено жилое помещение в муниципальную собственность Ромодановского муниципального района Республики Мордовия стоимостью 1 700 000 рублей. Данное жилое помещение было предоставлено лицу, принимавшему участие в Специальной военной операции, которое имеет преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами. Предоставление жилых помещений другим лицам, включенным в муниципальный список, будет осуществляться в порядке очереди по мере поступления дополнительных денежных средств.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В муниципальном списке детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, <span class="FIO5">П.Ю.П.</span> по состоянию на 07.02.2025 состоит под № 27, что подтверждается представленным в материалы дела указанным списком.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в материалы дела представлен отчет о расходах, в целях которых предоставлена субвенция по состоянию на 01.01.2024, а также платежные поручения об оплате муниципальных контрактов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что субвенции на осуществление администрацией полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе <span class="FIO5">П.Ю.П.</span>, выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению вышеуказанного решения суда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении, свидетельствуют о принятии администрацией мер к исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 8 от 27.01.2025 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">решил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">жалобу администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 8 от 27.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Прекратить производство по делу на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.К. Малкина</p> </div></span>