Дело № 33а-563/2025
Верховный Суд Республики Саха (Якутия)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2а-8890/2024 33а-563/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Жиркова Н.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Якутск 26 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Колочевой К.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием административного истца Садырбекова А.Ш.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика Прокопьева А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2024 года по административному исковому заявлению Садырбекова <span class="FIO10">А.Ш.</span> к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Садырбеков А.Ш. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка и обязании ответчика предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве заинтересованного лица по делу привлечён Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением суда оспариваемый отказ признан незаконным, на ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление Садырбеков А.Ш.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель Департамента Прокопьев А.А., указывая, что жилой вагон не соответствует под испрашиваемый вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания, расположен в территориальной зоне предназначенной для застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами, имеет место самовольное занятие земельного участка, невозможно установить доподлинно нахождение объекта недвижимости, просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Садырбеков А.Ш. просил решение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что 27 мая 2024 года Садырбеков А.Ш. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">..........</span>, для индивидуального жилищного строительства (заявление зарегистрировано под вх. <span class="Nomer2">№ ...</span>-ДИЗО/24 29.05.2024), указав на наличие в собственности объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от 16 июля 2024 года <span class="Nomer2">№ ...</span>-ДИЗО/24 Департамент отказал в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории кварталов 9, 32, утверждённому распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 04.02.2016 № 139р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории кварталов «9», «32» городского округа «город Якутск»; по Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 25.12.2023 № 169-НПА испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-6 (зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г.Якутска), где отсутствует вид разрешённого использования (для индивидуального жилищного строительства); согласно акту обследования от 04.06.2024 земельный участок освоен, огорожен единым ограждением, имеется одноэтажный балок, самовольное занятие земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из градостроительной документации ГО «город Якутск» от 15 июня 2024 года испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне: зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), территориальная зона Ж-6: зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г.Якутска, земельный участок не изъят, не зарезервирован.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту обследования земельного участка в рамках межведомственного взаимодействия от 26 июня 2024 года земельный участок по ул.<span class="Address2">..........</span> <span class="Nomer2">№ ...</span> без кадастрового номера, находящийся в муниципальной собственности, огорожен, на нём до 27.06.2024 находились заброшенные два вагона, а 27.06.2024 по постановлению ОА г.Якутска от 29.03.2024 <span class="Nomer2">№ ...</span>п вывезены на штрафстоянку МУП <span class="others1">********</span>, а ограждение частично демонтировано. Со слов Садырбекова А.Ш. два вагона по адресу: <span class="Address2">..........</span> площадью 38 кв.м. вместе с пристроем и площадью 30 кв.м. ему не принадлежат, в этих вагонах живут пожилые люди, которые оба умерли в <span class="Data2">_______</span> года, а он живёт рядом с этими вагонами в одноэтажном домике площадью 66 кв.м. с металлическим гаражом площадью 18 кв.м. и хочет оформить земельный участок площадью 170 кв.м. на себя, т.к. домик оформлен на него. Согласно документам, оформленный на Садырбекова А.Ш. жилой вагон адрес указан ул.<span class="Address2">..........</span> <span class="Nomer2">№ ...</span>, а со слов Садырбекова А.Ш., когда оформляли документы неправильно написали указанный адрес. Правоустанавливающие документы на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на которую не разграничена у Садырбекова А.Ш. отсутствуют. В действиях Садырбекова А.Ш. усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, т.к. самовольное занятие земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ЕГРН жилой дом с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span>, год постройки 1975, поставлен на кадастровый учёт 01.07.2012, принадлежит на праве собственности Садырбекову А.Ш. с 20.02.2015.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В регистрационном деле на жилой дом имеется свидетельство о праве на наследство по завещанию от 29.12.2014, из которого следует, что наследником жилого дома, указанного в завещании <span class="FIO7">М.</span>, умершей <span class="Data2">_______</span>, является её сын Садырбеков А.Ш.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно справке ОП № 4 МУ МВД России «Якутское» от 12.09.2024 Садырбеков А.Ш. фактически проживает с 2007 года по адресу: <span class="Address2">..........</span>, один.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из справки МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «город Якутск» от 11.09.2024 следует, что по адресу: <span class="Address2">..........</span>, зарегистрирован Садырбеков А.Ш. с 14.10.2009, члены его семьи, родственники и знакомые.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 18.04.2024 внесены изменения адреса здания с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span> - адрес: <span class="Address2">..........</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГУП РС (Я) «РЦТИ» письмом от 23.08.2024 представлена копия технического паспорта на жилой дом по адресу: <span class="Address2">..........</span>, составленный 03.11.2006, из которого следует, что год постройки 1975, общая площадь Литер А 23,9, литер а1 22,9; решение Якутского городского суда от 15.09.2006, которым на Управление Федеральной регистрационной службы по РС (Я) возложена обязанность произвести регистрацию перехода права собственности на жилой вагон, расположенный по адресу: <span class="Address2">..........</span> за <span class="FIO7">М.</span>, технический паспорт на вышеуказанный вагон от 18.03.1992.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 мая 2024 года Садырбеков А.Ш. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 июля 2024 года решением административного ответчика отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории, расположен в территориальной зоне предназначенной застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами, имеет место самовольное занятие земельного участка.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом административного истца, построенный до 14 мая 1998 года, который имеет право на предоставление земельного участка в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к указанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, с доводами апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном понимании действующего законодательства. Указанные доводы административного ответчика были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, для иного у судебной коллегии оснований не имеется.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае административным ответчиком в нарушение требований статьи 62, пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, согласно статье 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведённый до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населённого пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утверждённый проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утверждённый проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы об отсутствии на испрашиваемом земельном участке жилого дома являлись предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно были отклонены, оснований для иной оценки у судебной коллегии не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае судом установлен факт возведения жилого дома до 14 мая 1998 года, а именно в 1975 году для проживания в нём, в связи с чем судебная коллегия полагает, что истец имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность в силу прямого указания об этом в пункте 1 статьи 3.8 вышеназванного Закона, соответственно, выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований истца являются правильными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2024 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобе представителя административного ответчика без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>