Дело № 33-732/2025
Верховный Суд Республики Саха (Якутия)
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Луковцев А.А.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 14RS0035-01-2024-023361-10</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Материал №9-2748/2024 №33-732/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Якутск 28 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Голованова Л.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Семеновой Л.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании представление заместителя прокурора города Якутска Данилова Т.Р. на определение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2024 года об отказе в принятии искового заявления прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Лотос» о приостановлении деятельности ресторана караоке-бара «<span class="others1">********</span>» до устранения нарушений норм пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор города Якутска обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Лотос» о приостановлении деятельности ресторана караоке-бара «<span class="others2">********</span>», расположенного по адресу: <span class="Address2">..........</span>, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Лотос», о запрете допуска лиц в указанное заведение до фактического устранения нарушений норм пожарной безопасности, за исключением лиц, осуществляющих ремонт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки деятельности заведения были выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, которые не были устранены в рамках исполнения представления прокурора. Выявленные нарушения требований закона несут угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц при эксплуатации караоке-бара, так как помещение заведения не отвечает требованиям безопасности, в связи с чем деятельность необходимо приостановить до устранения выявленных нарушений требований закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья суда первой инстанции исходил из того, что частью 1 статьи 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Судьей сделан вывод о том, что действующее законодательство предусматривает специальное правовое регулирование отношений в сфере пожарной безопасности, включая понуждение к соблюдению ее требований и ответственность за их несоблюдение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление прокурора не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку разрешается и рассматривается в ином судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С определением судьи не согласился заявитель, заместитель прокурора города Якутска Данилов Т.Р. подал представление, в котором просит отменить судебное постановление, направить материалы в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. В обоснование указывает, что требования к ответчику заявлены в связи с несоблюдением федерального законодательства, несоответствия помещения караоке-бара требованиям безопасности, наличием условий, которые могут создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, связаны с хозяйственной деятельностью организации, не вытекают из публично-правовых отношений, или отношений в связи с производством по делу об административном правонарушении, а потому подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Судом неверно установлены обстоятельства дела, неверно применен закон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на представление представитель ответчика Шоболова Т.Ю. просит оставить определение судьи без изменения.</p> <p class="MsoClassmsoclassnormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представление прокурора рассмотрено судьей апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.</p> <p class="MsoClassmsoclassnormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в части третьей настоящей статьи, рассматриваются судьей единолично в сроки, предусмотренные статьей 327.2 настоящего Кодекса, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом (часть 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, изучив доводы представления, возражений на представление, судья приходит к следующему к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения судом первой инстанции допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной и промышленной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из положений пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации ели причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе возложить на ответчика обязанность, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предметом иска является защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц, возникающих из положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «О противопожарном режиме в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве основания предъявленного иска указано на несоблюдение обществом с ограниченной ответственностью «Лотос» требований пожарной безопасности помещений ресторана караоке-бара «<span class="others5">********</span>» и не устранение многочисленных нарушений норм пожарной безопасности, что может создавать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, нарушение требований федерального законодательства, на устранение которого направлен иск прокурора, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, жизнь и здоровье которых могут быть подвергнуты опасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом определение вида судопроизводства для разрешения заявленных требований зависит, в том числе, от субъектного состава и характера спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По настоящему делу прокурором заявлены требования о приостановлении деятельности юридического лица, предоставляющего услуги ресторана и караоке-бара для неопределенного круга лиц в рамках осуществления коммерческой деятельности, в связи с неисполнением требований об устранении нарушений норм пожарной безопасности, поскольку такое не устранение может повлечь опасность причинения вреда в будущем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом законом не предусмотрено, что вопрос о приостановлении деятельности в гражданском порядке может быть решен только после разрешения такого вопроса в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность приостановления деятельности, которая угрожает причинением вреда, а статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в данном случае требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц вытекают из гражданско-правовых, а не административных отношений, иск, предъявленный прокурором, подан с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное обжалуемое определение судьи суда первой инстанции подлежит отмене по пункту 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации как постановленное при неправильном применении норм материального права, с нарушением норм процессуального права, с направлением материалов в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 330, 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2024 года об отказе в принятии искового заявления прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Лотос» о приостановлении деятельности ресторана караоке-бара «<span class="others4">********</span>» до устранения нарушений норм пожарной безопасности отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалы дела по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Лотос» о приостановлении деятельности ресторана караоке-бара «<span class="others3">********</span>» до устранения нарушений норм пожарной безопасности направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p></span>