Дело № 33а-1021/2025
Верховный Суд Республики Саха (Якутия)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">2а-303/2024 33а-1021/2025</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Верховцева Л.С.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Якутск 23 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Поповой Л.И. и Протодьяконова В.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Захаровой А.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Колесовой М.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика Максимовой А.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2024 года по административному исковому заявлению прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц к Управлению ветеринарии Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) об обеспечении создания приюта для животных на территории МО «Город Вилюйск» и возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия), действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) по не обеспечению создания приюта для животных на территории МО «Город Вилюйск» в соответствие с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия), возложении на Управление, администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация) обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание приюта для животных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением суда административный иск удовлетворён частично: бездействие Управления по не обеспечению создания приюта для животных на территории МО «Город Вилюйск» признано незаконным. На Управление возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание приюта для животных на территории МО «Город Вилюйск» в соответствие с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия). В удовлетворении исковых требований в отношении Администрации отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель Управления Максимова А.Г., указывая, что Управление лишь формирует сведения для определения потребности на получение субвенций из государственного бюджета республики на очередной финансовый год, а главным распорядителем бюджетных средств республики является Министерство финансов Республики Саха (Якутия), что обязанность по созданию приюта для животных должна быть возложена на орган местного самоуправления, который наделён отдельными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и вправе использовать собственные средства для осуществления указанных полномочий, и, указывая об отсутствии со стороны Управления незаконного бездействия, просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор просила решение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание административные истец и ответчик, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными урегулированы Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К мероприятиям при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев отнесены: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты могут быть государственными, муниципальными, а также частными; владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица (части 2 - 4 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 143 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (части 2 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Республике Саха (Якутия) вопросы, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований республики государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, урегулированы Законом Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 года 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон № 131-V), который наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территориях муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под деятельностью по обращению с животными без владельцев понимается деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 498-ФЗ (пункт 3 статьи 1 Закона № 131-V).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 4 Закона № 131-V органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на: финансовое обеспечение указанных полномочий за счёт средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций; принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления указанных полномочий; дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования; получение от уполномоченного органа разъяснений по вопросам осуществления указанных полномочий. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны: осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия); обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий; соблюдать законодательство в части финансирования расходов, связанных с осуществлением указанных полномочий; своевременно представлять в уполномоченный орган отчётность об осуществлении указанных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченного органа по устранению нарушений, допущенных при осуществлении указанных полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 4 статьи 1 Закона № 131-V уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) является Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющее функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, а также по контролю за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 5 Закона № 131-V (в редакции, действовавшей в период вынесения обжалуемого судебного акта) уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий обязан: обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий; осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления указанных полномочий, а также за целевым использованием органами местного самоуправления переданных им на эти цели финансовых средств; оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением указанных полномочий; давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления указанных полномочий; взыскивать в установленном порядке использованные не по целевому назначению финансовые средства, предоставленные органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 6 Закона № 131-V органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия за счёт средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов (для распределения указанных средств между бюджетами поселений) и бюджетам городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Передача материальных средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с перечнем подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (далее - перечень материальных средств), и в порядке, установленном законодательством. Предложения по формированию перечня материальных средств вносятся органами местного самоуправления в уполномоченный орган в течение месяца со дня вступления в силу настоящего Закона. Уполномоченный орган на основании предложений по формированию перечня материальных средств определяет перечень материальных средств в течение трёх месяцев со дня внесения органами местного самоуправления указанных предложений. Использование материальных средств на иные цели запрещается (статья 7 Закона № 131-V).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 8 Закона № 131-V органы местного самоуправления обязаны представлять в уполномоченный орган отчётность об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий. Отчёты об использовании финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий, представляются в уполномоченный орган в соответствии с законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 9 Закона № 131-V установлено, что контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляется уполномоченным органом в пределах его полномочий не менее двух раз в год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что прокуратурой Вилюйского района проведён мониторинг состояния законности в сфере соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которого установлено, что на территории МО «Город Вилюйск» отсутствует соответствующий приют для безнадзорных животных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1 июля 2024 года в адрес ответчиков были направлены представления об устранении в месячный срок нарушений требований федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа администрации МО «Город Вилюйск» по результатам рассмотрения представления следует, что Администрацией в Единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки «Организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных», на которое заявки на участие в электронном аукционе не были поданы, аукцион признан несостоявшимся, Администрация дополнительно использовала собственные финансовые средства, увеличила размер финансовых средств до <span class="Address2">..........</span> рублей <span class="Address2">..........</span> копеек и 15 мая 2024 года заключила договор на оказание услуг по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных с ООО «Виват» со сроком исполнения не позднее 30 сентября 2024 года. При этом в отсутствие приюта для животных без владельцев, создание которого в соответствии с требованиями действующего законодательства требует от муниципалитета многомиллионных финансовых вложений из местного бюджета, которых у администрации муниципального образования нет, переданные государственные полномочия в данной сфере не могут эффективно реализовываться муниципальными образованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа Управления по результатам рассмотрения представления следует, что на осуществление переданных государственных полномочий по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев ежегодно МР «Вилюйский район» направляются финансовые средства в виде субвенций, которые перераспределяются по муниципальным образованиям района, в соответствии с которым МО «Город Вилюйск» в 2021 году выделено <span class="Address2">..........</span> рублей, из них освоено 99,96%, в 2022 году <span class="Address2">..........</span> рублей, из них освоено 99,9%, в 2023 году <span class="Address2">..........</span> рублей, из них освоено 18,14%. В 2021 году в пункт передержки безнадзорных животных поступило 97 животных без владельцев, в 2022 году - 91, в 2023 году - 10 животных без владельцев, в 2024 году - 16 животных без владельцев. Администрация в установленном порядке может обратиться за выделением финансовых средств на возмещение части затрат, связанных реконструкцией муниципального приюта для животных без владельцев.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа Управления от 26 июня 2024 года следует, что на территории Вилюйского района имеется 1 (один) пункт передержки животных без владельцев. На основании распоряжения главы МО «Город Вилюйск» от 15 января 2019 года <span class="Nomer2">№ ...</span> пункт передержки животных без владельцев находящийся по адресу: Вилюйский улус, г.Вилюйск принят на баланс администрации МО «Город Вилюйск». На территории пункта передержки животных имеется помещение для работников, во дворе имеются 10 вольеров на 20 голов собак, каждый с размером 6х2 метра, в каждом вольере имеется будка с размером 1х1х1 метра. Вольеры и будки находятся во дворе, не отапливаются. Пищевой блок (кормокухня) находится в помещении для работников. Блоки карантинирования, ветеринарные блоки, помещение (изолятор), для складирования биологических отходов, тёплые вентилируемые помещения для содержания щенков и больных животных в пункте отсутствуют. Переоборудование, реконструкция в течении осуществления деятельности не проведена. Проводятся 1 раз в год текущие ремонтные работы. Животные без владельцев, после проведения клинического осмотра ветеринарными специалистами и осуществления мероприятия по обязательному карантинированию после десяти дней после поступления в пункт передержки проходят стерилизацию, кастрацию, вакцинацию против бешенства, учёт животных, средством маркирования неснимаемыми бирками на ушах, не проявляющие немотивированной агрессии, выпускаются обратно в среду обитания. 15 мая 2024 года МО Город Вилюйск» заключил договор подряда на оказание услуг по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных с ООО «Виват» на сумму <span class="Address2">..........</span> рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из информации муниципального казённого учреждения «Департамент сельского хозяйства» муниципального района Вилюйский улус (район) от 1 ноября 2024 года следует, что примерная стоимость на территории муниципального образования «Город Вилюйск» пункта временного содержания животных на 20 голов и 10 карантинных мест составляет <span class="Address2">..........</span> рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Имеется проектная документация по строительству приюта для безнадзорных домашних животных в г.Вилюйске. Согласно локальной смете стоимость работ по созданию приюта для безнадзорных домашних животных в г.Вилюйске составляет <span class="Address2">..........</span> рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница» в 2023 году за медицинской помощью по причине укуса животных обратились 23 человека, из них 8 детей, в истёкший период 2024 года обратились 26 человек, в том числе 14 детей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней общих для человека и животных, и пришёл к выводу о необходимости возложить на Управление обязанность по созданию приюта для содержания безнадзорных животных и обеспечению его функционирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ёСудебная коллегия считает данные выводы законными и обоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, Правительством Республики Саха (Якутия) 29 сентября 2021 года за № 397 утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований в области обращения с животными, установленными Федеральным законом № 498-ФЗ, Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю (надзору), осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется Управлением ветеринарии Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Федеральным законом № 498-ФЗ, в целях организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них Правительством Республики Саха (Якутия) постановлением от 27 декабря 2019 года № 419 утверждены Правила организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Саха.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1.1 Положения об Управлении ветеринарии Республики Саха (Якутия), утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2021 года № 561, Управление является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 1.6 данного Положения Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Управления ветеринарии и реализацию возложенных на него функций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исходя из действующего законодательства в случаях, если полномочие по созданию приютов для животных органу местного самоуправления не передано, отсутствие на территории субъекта (конкретного муниципального образования) приюта для животных, в том числе частного, исходя из установленных законом целей деятельности по обращению с животными без владельцев, порождает у органа государственной власти этого субъекта, каковым в данном случае является Управление, обязанности по его созданию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тем самым, суд первой инстанции, установив, что соответствующий приют для животных в г.Вилюйске не создан, обоснованно пришёл к выводу о бездействии со стороны соответствующего органа государственной власти субъекта - Управления, который не обеспечил надлежащее финансирование для создания приюта для безнадзорных животных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебное решение в части оспаривания бездействия Администрации не оспаривается, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции о том, что субвенции, предоставляемые ежегодно, использовались органом местного самоуправления по назначению - для строительства и содержания пункта передержки животных, а не приюта для безнадзорных животных, а Законом № 131-V полномочия по созданию приютов для безнадзорных животных органам местного самоуправления не были переданы, законными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что создание приютов для животных является правом, а не обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что предполагает возможность выбора различных форм реализации соответствующего полномочия, основаны на ином толковании норм материального права, не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности принятого по делу судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного решения, судебной коллегией не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2024 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>