Дело № 33а-934/2025
Верховный Суд Республики Саха (Якутия)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело №9а-28/2025 №33а-934/2025</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> судья Никифорова Н.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционное определение</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Якутск 12 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Смирникова В.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев представление прокурора на определение Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2025 года о возврате административного искового заявления прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанности</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мархинская средняя общеобразовательная школа им. К.Д. Уткина» Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению выявленных нарушений, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной проверки установлено, что образовательное учреждение не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не обеспечено соблюдение требований к антитеррористической защищенности, чем создана угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 января 2025 года административное исковое заявление прокурора оставлено без движения в связи с необходимостью приведения его в соответствие требованиями статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлен срок для исправления недостатков до 22 января 2025 года и разъяснено, что в случае невыполнения указанных требований административное исковое заявление будет возвращено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оставляя административный иск без движения, судья указал на то, что прокурору необходимо предоставить Устава образовательного учреждения, акт обследования и категорирования объекта, паспорт безопасности объекта и обосновать срок устранения выявленных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи от 24 января 2025 года административное исковое заявление возвращено на основании пункта 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со ссылкой на то, что недостатки не были устранены в полном объеме, а именно: не представлены акт обследования и категорирования объекта, паспорт безопасности объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с определением суда от 24 января 2024 года, прокурор подал представление, в котором просит определение суда отменить, административное исковое заявление направить в суд для рассмотрения со стадии принятия искового заявления к производству суда в ином составе. Указывает, что требование судьи представить документы с грифом «Для служебного пользования» является необоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания пункта 1 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении (часть 3 названной статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд опрашивает административного истца, административного ответчика, их представителей по существу заявленных требований и возражений; выясняет, поддерживает ли административный истец административное исковое заявление полностью или в части, признает ли административный ответчик административное исковое заявление полностью или в части; рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок; при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; совершает иные процессуальные действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, определения достаточности доказательств по административному делу проводится предварительное судебное заседание (пункты 1, 2 части 1 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный принцип выражается, в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, указанные недостатки могут быть устранены как на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, предварительном судебном заседании, так и непосредственно в судебном заседании. Вопрос о собирании доказательств по делу, представлении их в надлежащей форме, отнесен законодателем на более позднюю стадию процесса, и не подлежит разрешению при принятии административного иска к производству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, согласно пункту 46 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года, паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при рассмотрении вопроса о принятии административного иска прокурора Нюрбинского района к производству недостатки административного искового заявления, объективно препятствующие принятию его к производству суда и последующему рассмотрению, отсутствовали, в связи с чем судья районного суда пришел к неверному выводу о наличии оснований для оставления заявления без движения, следовательно, состоявшиеся судебные акты являются незаконными, препятствуют реализации конституционного права на судебную защиту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, определения суда об оставлении административного искового заявления без движения и о возвращении подлежат отмене в связи с нарушением норм процессуального права, а административное исковое заявление - направлению в тот же суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 315, пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определения Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 января 2025 года и от 24 января 2024 года по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мархинская средняя общеобразовательная школа им. К.Д. Уткина» Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению выявленных нарушений, возложении обязанности отменить, материал направить в тот же суд со стадии принятия к производству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Республики Саха (Якутия) В.Г. Смирникова</p></span>