Дело № 33а-1065/2025
Верховный Суд Республики Саха (Якутия)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №2а-10891/2024 Дело №33а-1065/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Макаров М.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Якутск 02 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Поповой Л.И., при секретаре Захаровой А.Е.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика по доверенности Никитиной М.В. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2024 года по административному иску Сергеевой <span class="FIO10">Е.Ф.</span> к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., объяснения представителя административного ответчика по доверенности Никитиной М.В., административного истца Сергеевой Е.Ф., ее представителя по доверенности Платонова Л.В., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сергеева Е.Ф. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование административного иска указано, что административный истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">..........</span>, в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№ ...</span>, для индивидуального жилищного строительства, как лицо, имеющее право на бесплатное предоставление земельного участка без проведения торгов - мать ребенка-инвалида, состоящая на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 11 октября 2024 года Департаментом имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что по проекту межевания территории квартала «<span class="others1">********</span>» часть испрашиваемого участка предусмотрена под улично-дорожную сеть, другая часть расположена на территории общего пользования; земельный участок расположен на территории СНТ «<span class="others2">********</span>», созданной гражданами для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства. С данным отказом административный истец не согласна, так как считает его незаконным, поскольку оснований для отказа не имелось. Испрашиваемый земельный участок является смежным к земельному участку <span class="Nomer2">№ ...</span>, который был получен административным истцом как лицо, имеющее трех и более детей. Административным ответчиком дважды по аналогичным причинам было отказано. Апелляционными определениями Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2022 года по делу <span class="Nomer2">№ ...</span> и от 09 ноября 2022 года по делу <span class="Nomer2">№ ...</span> установлено, что изменения в проект межевания территории квартала «<span class="others3">********</span>», внесенные распоряжениям Окружной администрации города Якутска от 01 декабря 2020 года <span class="Nomer2">№ ...</span>, касались раздела земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span>, в то в время как испрашиваемый земельный участок расположен в другом кадастровом квартале <span class="Nomer2">№ ...</span>. Доводы о расположении испрашиваемого земельного участка в пределах территории СНТ «<span class="others4">********</span>» при рассмотрении обоих дел не нашли своего подтверждения. В оспариваемом отказе также отсутствует ссылка на проект межевания территории СНТ «<span class="others5">********</span>». В связи с чем административный истец просит признать отказ от 11 октября 2024 года <span class="Nomer2">№ ...</span>/ДИЗО/24 незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Сергеевой Е.Ф.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2024 года отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 11 октября 2024 года <span class="Nomer2">№ ...</span>-ДИЗО/24 Сергеевой Е.Ф. в предварительном согласовании предоставления земельного участка признан незаконным. На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сергеевой Е.Ф. от 12 сентября 2024 года за вх.<span class="Nomer2">№ ...</span>-ДИ30/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика по доверенности обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права. По проекту межевания территории квартала «<span class="others6">********</span>» часть испрашиваемого земельного участка предусмотрена под улично-дорожную сеть, другая расположена на территории общего пользования. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории СНТ «<span class="others7">********</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суд представитель заинтересованного лица не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены не были.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из материалов дела и установлено судом, Сергеева Е.Ф. как лицо, имеющее в своем составе семьи инвалида, обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">..........</span>, для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Департамента имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2024 года <span class="Nomer2">№ ...</span>-ДИЗО/24 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве основания отказа указано, что по проекту межевания территории квартала «<span class="others8">********</span>», утвержденному распоряжениями Окружной администрации города Якутска от 02 августа 2017 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р и 01 декабря 2020 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р, часть испрашиваемого земельного участка предусмотрена под улично-дорожную сеть 801 кв.м., другая часть расположена на территории общего пользования 5699 кв.м. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен на территории СНТ «<span class="others9">********</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая данное дело, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что у органа местного самоуправления не было правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку административным ответчиком не представлены достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что часть испрашиваемого земельного участка предусмотрена под улично-дорожную сеть 801 кв.м., другая часть расположена на территории общего пользования 5699 кв.м., испрашиваемый земельный участок расположен на территории СНТ «<span class="others10">********</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким федеральным законом, предусматривающим первоочередное предоставление земельного участка инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, является Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №81-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из материалов и дела и установлено судом, Сергеева Е.Ф. является матерью несовершеннолетнего <span class="FIO8">С.</span>, <span class="Data2">_______</span> года рождения, который согласно справке МСЭ является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до 02 января 2030 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно данным Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищных отношений городского округа «город Якутск» от 06 сентября 2024 года на основании решения Общественно-жилищной комиссии городского округа «город Якутск» от 09 августа 2024 года, утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 02 сентября 2024 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р, Сергеева Е.Ф. поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Сергеева Е.Ф. относится к категории лиц, имеющим право на первоочередное предоставление земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№ ...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 01 декабря 2020 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р «О внесении изменений в проект межевания территории квартала «<span class="others11">********</span>» города Якутска, утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 02 августа 2017 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала «<span class="others12">********</span>» городского округа «город Якутск», внесены изменения в проект межевания территории квартала «<span class="others13">********</span>» города Якутска, утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 02 августа 2017 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала «<span class="others14">********</span>» городского округа «город Якутск» в части образования земельных участков с условным <span class="Nomer2">№ ...</span> площадью 1 000 кв. м под «ведение садоводства», с условным <span class="Nomer2">№ ...</span> под «улично-дорожную сеть» площадью 800 кв. м. путем раздела земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span> площадью 1 800 кв. м, прошедший процедуру публичных слушаний 8 апреля по 8 мая 2020 года на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска от 9 апреля 2020 года <span class="Nomer2">№ ...</span>зр «О назначении публичных общественных обсуждений посредством сети интернет по рассмотрению проектов планировки и проектов межевания территорий городского округа «город Якутск» согласно приложению к настоящему распоряжению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно, из вышеуказанного распоряжения, речь идет о разделе земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span>. Однако как следует из приложенной истцом схемы расположения земельного участка, истцом запрашивается земельный участок в ином кадастровом квартале <span class="Nomer2">№ ...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, ссылка ответчика на проект межевания территории квартала «<span class="others15">********</span>» не обоснована.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В нарушение указанной нормы административный ответчик не представил доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах границ СНТ «<span class="others16">********</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Данные из программы ГИС ИНГЕО не являются допустимым доказательством, подтверждающим границы СНТ «<span class="others17">********</span>» в установленном законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При совокупности изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2024 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 04 апреля 2025 года</p></span>