Дело № 7/2-172/2025
Верховный Суд Республики Саха (Якутия)
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №12-127/2025 №7/2-172/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Новикова Н.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Якутск 20 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела закупок Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» Федорова <span class="FIO7">А.В.</span>, родившегося <span class="Data2">_______</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) <span class="FIO5">И.</span> от 13 декабря 2024 года <span class="Nomer2">№ ...</span>-КС должностное лицо – заместитель начальника отдела закупок Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» (далее – Дирекция, ГКУ ДЖС) Федоров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2025 года постановление оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с данным решением, Федоров А.В. обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой. В обоснование ссылается на то, что государственные контракты на приобретение жилых помещений у застройщика в многоквартирных домах, строительство которых завершено, и у лиц, не являющихся застройщиками многоквартирных домов, в которых расположены эти помещения, являются отличными друг от друга способами приобретения государственными контрактами. Приобретение в строящемся жилом доме и приобретение в готовом жилье гарантирует качественное и новое жилье для граждан, в связи с чем в проекте контракта имеется положение о предоставлении гарантий застройщиком, а также об обязательном предоставлении гарантийных обязательств, покрывающих срок действия гарантийного срока. При приобретении жилого помещения у лиц, не являющихся застройщиками, такие положения не закреплены в силу невозможности подтверждения и предоставления гарантий со стороны продавца. Также в силу невозможности подтверждения в проекте контракта и техническом задании для приобретения на вторичном рынке отсутствуют требования по типу строения класса функциональной пожарной опасности, классу конструктивной пожарной опасности, степени огнестойкости здания. При приобретении в готовом доме у застройщика такие требования установлены. В пояснениях Дирекция указывала на заключение государственных контрактов в рамках реализации программы переселения исходя из выбранного способа переселения, в том числе государственных контрактов на приобретение у застройщиков в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию. Данным обстоятельствам надлежащая оценка не дана. Просит постановление должностного лица и решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании Федоров А.В. просит допустить в качестве защитника Егорову <span class="FIO8">В.П.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражений не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд определил удовлетворить ходатайство и допустить в качестве защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Егорову В.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании защитник Егорова В.П. доводы жалобы поддержала. Настаивает на том, что все контракты заключены в соответствии с программой переселения из ветхого жилья. Учреждение заключает несколько видов контрактов. Федорову А.В. вменяется заключение контракта по приобретению у застройщика готового жилого помещения. Есть такой способ закупки, как приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками – приобретение на вторичном рынке. Финансирование идет от Минфин и Фонда развития территорий. При формировании программы учитывали рекомендации, предусмотрели все виды контрактов, подразделяют финансирование, ежегодно отчитываются. Есть формы контрактов, установленные Минфин Республики Саха (Якутия), по которым ГКУ ДЖС работает. Все эти виды контрактов заключаются с 2018 года, с этого времени по 2025 год никто не привлекался к административной ответственности. В год заключается больше 1000 контрактов на приобретение жилья. ГКУ ДЖС работает по тем контрактам, которые утверждены, работает по тем нормам, которые установило Правительство Республики Саха (Якутия). Просит отменить постановление должностного лица и решение суда, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник Егорова В.П. просит приобщить к материалам дела выдержки из нормативных правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражений не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд определил удовлетворить ходатайство защитника, приобщить к материалам дела выдержки из нормативных правовых актов – постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 01 октября 2019 года №290, методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11 ноября 2021 №817/пр, а также выписку из протокола заседания Правления публично-правовой компании «Фонд развития территорий».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании Федоров А.В. поддержал своего защитника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Мигалкина П.А. не согласилась с жалобой. Доводы жалобы аналогичны доводам жалобы, поданным в городской суд, в связи с чем поддерживает отзыв, представленный в городской суд, имеющийся в материалах дела. Указывает, что в части планирования и в части мониторинга есть столбцы по приобретению у застройщика и у иных лиц, но осуществления закупок это не касается. Есть методические рекомендации Фонда развития территорий, согласно которым приобретаемая квартира должна соответствовать методическим рекомендациям Минстрой России. О том, что надо делить на вторичное жилье от других собственников, застройщиков – таких требований в законе нет. В части осуществления закупок в отношении закупаемых товаров нет таких требований. Просит постановление и решение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, выслушав привлекаемое лицо, его защитника, представителя административного органа, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей до 01 марта 2025 года, предусмотрена административная ответственность за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что 11 декабря 2024 года главным контролером-ревизором отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Мигалкиной П.А. по результатам плановой проверки соблюдения требований законодательства в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела закупок ГКУ ДЖС Федорова А.В. составлен протокол <span class="Nomer2">№ ...</span>-КС об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что в нарушение частей 1, 2 статьи 8, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ по 16 закупкам на приобретение жилого помещения (благоустроенной квартиры) у лица, являющегося застройщиком, в жилом доме, введенном в эксплуатацию, в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» в извещении об осуществлении закупки установлено требование о том, что участник закупки должен являться застройщиком, и для подтверждения соответствия указанному требованию участнику закупки в составе заявки необходимо представить разрешение на строительство объекта, являющегося предложением участника закупки (либо ее копию). Указанное требование не позволяет принять участие в таких закупках лиц, не являющихся застройщиками, тем самым в извещениях установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупках, влекущие за собой ограничение количества участников закупок, что не соответствует положениям Закона №44-ФЗ о создании равных условий между участниками закупок и соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между ними.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По информации в АИС «WEB-Торги-КС» заявки на рассматриваемые закупки, направленные в уполномоченное учреждение, подписаны электронной подписью Федорова А.В.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федоров А.В. назначен членом контрактной службы ГКУ ДЖС приказами Учреждения от 02 февраля 2022 года <span class="Nomer2">№ ...</span>, от 27 февраля 2024 года <span class="Nomer2">№ ...</span>.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, член контрактной службы ГКУ ДЖС Федоров А.В., установив в извещении об осуществлении закупки по 16 закупкам требование о том, что участник закупки должен являться застройщиком, и для подтверждения соответствия указанному требованию участнику закупки в составе заявки необходимо представить разрешение на строительство объекта, являющегося предложением участника закупки, нарушил части 1, 2 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) <span class="FIO5">И.</span> от 13 декабря 2024 года должностное лицо Федоров А.В. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оставляя постановление без изменения, судья городского суда исходил из того, что выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, факт административного правонарушения подтверждается доказательствами по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие выводы судьи городского суда нахожу законными и обоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае факт совершения административного правонарушения, виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, дополнительно проверенных судьей городского суда, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения данного дела в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не может повлечь отмену или изменение постановления административного органа и решения суда довод жалобы о том, что приобретение в строящемся жилом доме и приобретение в готовом жилье гарантирует качественное и новое жилье для граждан, в связи с чем в проекте контракта имеется положение о предоставлении гарантий застройщиком, а также об обязательном предоставлении гарантийных обязательств, покрывающих срок действия гарантийного срока. При приобретении жилого помещения у лиц, не являющихся застройщиками, такие положения не закреплены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Методических рекомендациях по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11 ноября 2021 года №817/пр, и в Порядке приобретения жилых помещений в рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01 октября 2019 года №290, не имеется требований о разделении в заявках способов приобретения жилого помещения у застройщик в доме, введенном в эксплуатацию, и у лица, не являющегося застройщиком. Также нормативными правовыми актами не установлены специальные требования к гарантийному сроку, приобретаемому по программе переселения граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования по типу строения класса функциональной пожарной опасности, классу конструктивной пожарной опасности, степени огнестойкости здания установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данные требования не зависят от условий извещения об осуществлении закупки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы привлекаемого лица повторяют доводы, изложенные в жалобе в городской суд, фактически сводятся к повтору утверждений, оцененных и отклоненных судьей городского суда, и не свидетельствуют об ошибочности выводов, о применении норм права относительно установленных им по делу обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательства, положенные должностным лицом и судьей городского суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, доводам жалобы привлекаемого лица дана соответствующая правовая оценка. Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены решения судьи не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) <span class="FIO5">И.</span> от 13 декабря 2024 года <span class="Nomer2">№ ...</span>-КС и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела закупок Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» Федорова <span class="FIO7">А.В.</span>, родившегося <span class="Data2">_______</span>, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1"> </span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1"> </span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1"> </span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Верховного Суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Республики Саха (Якутия) Г.А. Федорова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подлинник решения подшит в деле №12-127/2025 Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)</p></span>