Дело № 7/1-92/2025
Верховный Суд Республики Саха (Якутия)
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №5-437/2025 №7/1-92/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Захарова Е.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">город Якутск 05 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верховного Суда Республики Саха Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Жукова <span class="FIO10">В.А.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 февраля 2025 года старшим инспектором отделения иммиграционного контроля ОВМ МУ МВД России «Якутское» лейтенантом полиции <span class="FIO7">Т.</span> в отношении ИП Жукова В.А. оставлен протокол <span class="Nomer2">№ ...</span> об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2025 года ИП Жуков В.А. признан виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), защитник просит отменить постановление суда и прекратить производство по делу, при невозможности отмены постановления снизить размер административного штрафа до 6000 рублей, в случае невозможности снижения штрафа, назначить наказание в виде предупреждения, признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование указывает, что производства по трем делам должны были быть объединены в одно производство с назначением наказания как за одно правонарушение. Суд сделал вывод, что совершено правонарушение, содержащее признаки угрозы безопасности государства, без приведения мотивов и доказательств. Отсутствие нескольких галочек в уведомлении и даты не может расцениваться как угроза национальной безопасности. Какие-либо последствия не возникли, вред, ущерб не нанесены. Жуков В.А. действовал добросовестно, своевременно, в полном объеме выполнял все установленные налоговые обязательства, а также патентные платежи. Жуков В.А. не заполнял уведомление, он только подписал и направил его в установленный срок, умысел на совершение правонарушений отсутствовал, он действовал добросовестно. Полагает, деяние могли бы быть признано малозначительным. Правонарушение носит формальный характер, совершено впервые. Вопреки выводам суда иностранные граждане были приняты на работу в установленном порядке, на основании надлежаще оформленных документов. Суд необоснованно применил примечание 2 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также суд применил к индивидуальному предпринимателю санкцию, предусмотренную для юридических лиц, не учитывая то, что индивидуальный предприниматель является физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Жуков В.А., его защитник не явились, надлежаще извещены о судебном заседании, что подтверждается телефонограммой. Направили ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536 утверждены форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника МУ МВД России «Якутское» от 08 февраля 2025 года <span class="Nomer2">№ ...</span> о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП Жукова В.А. в период с 08 февраля по 06 марта 2025 года проведена внеплановая документарная проверка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 февраля 2025 года от ИП Жукова В.А. отобраны объяснения. Жуков В.А. пояснил, что 03 июля 2024 года заключил трудовые договоры с гражданами <span class="Address2">..........</span> <span class="FIO1">Д.</span>, <span class="Data2">_______</span> года рождения, <span class="FIO2">Ш.</span>, <span class="Data2">_______</span> года рождения, <span class="FIO3">С.</span>, <span class="Data2">_______</span> года рождения, в качестве <span class="others1">********</span>. В этот же день, 03 июля 2024 года, он заполнил уведомления о заключении трудовых договоров через посреднические услуги, поставил подпись и заверил печатью. Затем <span class="Data2">_______</span> направил уведомления через Почту России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проверки 14 февраля 2025 года составлен акт проверки <span class="Nomer2">№ ...</span>, согласно которому установлено, что 06 июля 2024 года ИП Жуков В.А. направил через Почту России в ОВТ УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) уведомления о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с гражданами <span class="Address2">..........</span>, в том числе с <span class="FIO1">Д.</span> в качестве <span class="others2">********</span>. В пункте 1 «Статус работодателя или заказчика работ (услуг)» ИП Жуковым В.А. ничего не отмечено, в строке «индивидуальный предприниматель» отметки нет. В пункте 3.3 «Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином (лицом без гражданства) на основании» - не проставлена отметка о заключении ИП Жуковым В.А. с вышеуказанным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Не заполнена (проставлена) дата заключения с иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, ИП Жуковым В.Л. в уведомлении о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином не заполнены все соответствующие поля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное обстоятельство явилось основанием для составления 18 февраля 2025 года протокола об административном правонарушении за то, что ИП Жуковым В.А. допущено нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, а именно ИП Жуков В.А. заключил трудовой договор с иностранным гражданином, направил уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином с нарушением пункта 4 приложения 9 порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении или прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отношении ИП Жукова В.А. также были составлены 18 февраля 2025 года протоколы об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности и иных иностранных граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 февраля 2025 года определением должностного лица дело об административном правонарушении направлено в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи городского суда от 18 апреля 2025 года отказано в удовлетворении ходатайства защитника ИП Жукова В.А. Котвицкого Ю.Э. об объединении административных дел №5-436/2025, 5-437/2025 и №2-438/2025 в одно производство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья городского суда, принимая оспариваемое постановление о привлечении ИП Жукова В.А. к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, исходил из доказанности вины ИП Жукова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие выводы суда нахожу законными и обоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства нарушения установленного порядка уведомления компетентного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не могут повлечь отмену или изменение постановления суда доводы жалобы о том, что Жуков В.А. не заполнял уведомление, он только подписал и направил его в установленный срок, действовал добросовестно, не имел умысла на совершение правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вмененного ему правонарушения. Допущенное нарушение указывает на наличие в действиях привлекаемого лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы относительно того, что не наступили последствия, не причинен вред, не нанесен ущерб, не создана угроза охраняемым общественным отношениям, не являются основанием к отмене постановления суда и прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности, как того просит заявитель.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью рассматривающего дело должностного лица, суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные положения закона предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае оснований для освобождения ИП Жукова В.А. от административной ответственности с применением статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Совершенное привлекаемым лицом нарушение в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства, в связи с чем нельзя признать малозначительным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья городского суда с учетом приведенных положений при назначении наказания принял во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Является несостоятельным довод жалобы о применении неправильной санкции, поскольку индивидуальный предприниматель является физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Суд отмечает, что в части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Привлечение к административной ответственности на основании других протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для изменения постановления суда, поскольку согласно пункту 2 примечания к данной статье, в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, следовательно положения частей 2, 5, 6 статьи 4.4 названного кодекса в рассматриваемом случае неприменимы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы жалобы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не влияют на законность постановления суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи городского суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Жукова <span class="FIO10">В.А.</span> оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others3"> </span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others3"> </span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others3"> </span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Верховного Суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Республики Саха (Якутия) Г.А. Федорова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подлинник решения пошит в деле №5-437/2025 Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)</p></span>