Дело № 33а-2229/2025
Верховный Суд Республики Саха (Якутия)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 14RS0016-01-2025-000484-18 Дело №33а-2229/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №2-521/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Воронов С.А.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Якутск 06 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Смирниковой В.Г., судей Поповой Л.И., Протодьяконова В.С., при секретаре Киме Р.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2025 года по делу по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чернышевский» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., возражения прокурора Чарковой И.С., изучив материалы дела, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> исполняющий обязанности прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Поселок Чернышевский» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация поселка Чернышевский, Администрация), в котором просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги – улица Вилюйская с идентификационным номером <span class="Nomer2">№ ...</span>, и возложить на администрацию поселка Чернышевский обязанность в срок до 30 июня 2026 года принять меры, направленные на проведение повторного технического учета, и в срок до 31 декабря 2026 года внести актуальные сведения в технический паспорт указанной автомобильной дороги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование административного иска указано, что в результате прокурорской проверки деятельности администрации поселка Чернышевский по обеспечению безопасных условий дорожного движения на дорогах местного значения установлено, что в нарушение требований законодательства не проведен текущий технический учет специализированными организациями дороги местного значения – улица Вилюйская с идентификационным номером <span class="Nomer2">№ ...</span>, актуальные сведения в технический паспорт от 2023 года названной автомобильной дороги не внесены. Представление прокуратуры города Мирного от 24 февраля 2025 года в установленный срок не исполнено, выявленные нарушения закона не устранены, чем нарушаются права участников дорожного движения на безопасные условия движения по дороге местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением суда от 29 апреля 2025 года административное исковое заявление прокурора района удовлетворено: признано незаконным бездействие администрации поселка Чернышевский по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выразившееся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги – улица Вилюйская с идентификационным номером <span class="Nomer2">№ ...</span>. На администрацию поселка Чернышевский возложена обязанность в срок до 30 июня 2026 года принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги – улица Вилюйская с идентификационным номером <span class="Nomer2">№ ...</span>; в срок до 31 декабря 2026 года внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги – улица Вилюйская с идентификационным номером <span class="Nomer2">№ ...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный ответчик в лице представителя Торба Н.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям неправильного определения обстоятельств дела, неправильного применения норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы указано, что несвоевременное внесение актуальных информации в технический паспорт не свидетельствует о нарушении установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, не создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку администрацией надлежащим образом проводится оценка технического состояния автомобильной дороги, в том числе проводятся капитальный и текущие ремонты, содержание автомобильных дорог; в 2023 и 2024 годах произведены капитальные ремонты некоторых автомобильных дорог, в результате которых изменилась ширина и протяженность дорог, что требует изготовление новых технических паспортов на муниципальные дороги и обновление проекта организации дорожного движения. Бюджет поселка является дотационным, в связи с чем своевременное привлечение специализированной организации являлось невозможным. Кроме того, утверждение прокурора о наличии угрозы безопасности дорожного движения носит предположительный характер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменном возражении помощник прокурора города Мирного просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В апелляционной жалобе представитель просит о рассмотрении дела в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося участника процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушения такого характера не были допущены судом первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 указанного Федерального закона №257-ФЗ.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 14).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, на администрацию городского поселения, как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 13 того же Федерального закона к полномочиям городского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные положения содержит пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вид покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге и ее части.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (пункт 4.2.3).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (пункт 4.2.6).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (пункт 9.1).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено из материалов дела, в результате прокурорской проверки деятельности администрации поселка Чернышевский по исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог местного значения установлено, что администрацией не обеспечено проведение специализированными организациями текущего технического учета автомобильной дороги – улица Вилюйская (идентификационный номер <span class="Nomer2">№ ...</span>), актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги местного значения по состоянию на 1 января 2025 года не внесены.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24 февраля 2024 года по результатам проверки в адрес главы городского поселения «Поселок Чернышевский» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 марта 2025 года в ответ на представление прокурора администрацией поселка Чернышевский сообщено о согласии с выявленным нарушениями, указанными в представлении прокуратуры, при этом указано, что администрацией в период с 2018 по 2024 гг. проводилась работа по актуализации Проекта организации дорожного движения, однако в связи с дотационным характером бюджета городского поселения у администрации отсутствовала возможность в полной мере осуществлять проведение технического учета дорог. Указано о том, что действия по актуализации будут предприняты с 2025 года по мере финансовой возможности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполняющий обязанности прокурора города Мирный обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на незаконное бездействие со стороны органа местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая и удовлетворяя требования административного искового заявления прокурора района, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона № 257-ФЗ, ГОСТ 33388-2015, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что законом на органы местного самоуправления городского поселения возложена обязанность по организации ежегодных мероприятий по актуализации технического паспорта дороги местного значения, включающая в себя проведение технического учета, которая администрацией поселка Чернышевский в отношении дороги местного значения – улица Вилюйская в 2024 году не исполнена, что влечет нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создает опасность для жизни и здоровья граждан, угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, и пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска, возложив соответствующую обязанность на орган местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с данными выводами не имеется, поскольку они основаны на законе, соответствуют исследованным доказательствам и установленным по делу обстоятельствам.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Автомобильная дорога – улица Вилюйская (идентификационный номер <span class="Nomer2">№ ...</span>) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), утвержденный постановлением администрации поселка Чернышевский от 22 февраля 2024 года №22.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2023 году разработан и утвержден технический паспорт улицы Вилюйская.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение требований части 2 статьи 62, части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком суду не представлено доказательств принятия мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги в соответствии с требованиями пунктов 4.2.3, 4.2.6, 9.1 ГОСТ 33388-2015, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, пункта 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, администрацией поселка Чернышевский допущено незаконное бездействие по обеспечению проведения ежегодного текущего технического учета автомобильной дороги, по данным текущего учета по состоянию на 1 января изменения в технический паспорт дороги от 2023 года не внесены.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылки административного ответчика в апелляционной жалобе на отсутствие необходимого финансирования на выполнение мероприятий по привлечению специализированной организации для проведения работ по актуализации технических паспортов и оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения, равно как и об отсутствии бездействия, поскольку на день разрешения спора, предписанные законом действия Администрацией не были совершены, до настоящего времени паспортизация дороги не проведена.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводу апелляционной жалобы проведение капитального ремонта дорог в 2023 и 2024 годах, изменение проекта организации дорожного движения в части изменения протяженности и ширины дороги в силу вышеприведенных норм закона также не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности обеспечить проведение работ по актуализации технического паспорта.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу, придаваемому законодателем, данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог, в связи с чем являются документом, содержащим полные сведения о протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дороги, линейных зданий и сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционной жалобы не являются основанием к изменению либо отмене решения суда, при принятии которого суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установил юридически значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 августа 2025 года.</p></span>