Дело № 33а-2989/2025
Верховный Суд Республики Саха (Якутия)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 14RS0035-01-2025-011430-26</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-7160/2025 Дело № 33а-2989/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Никифорова Н.А.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Якутск 08 октября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Смирниковой В.Г., судей Поповой Л.И., Федоровой Г.А., при секретаре Кузьминовой А.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2025 года по делу по административному исковому заявлению Харитоновой <span class="FIO11">В.В.</span> к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Прокопьева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Харитонова В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент), в котором просила признать незаконным решение от 09 июня 2025 года <span class="Nomer2">№ ...</span>/ДИиЗО об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2">..........</span>, для целей садоводства и огородничества, обязании Департамент повторно рассмотреть ее заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указала, что оспариваемым решением ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотиву того, что в представленном протоколе общего собрания СОТ «Лама» от 21 сентября 2008 года отсутствует указание на члена товарищества, вместо которого была принята административный истец. При этом ею с заявлением не представлены: список состава членов СОТ «Лама», протокол общего собрания членов СОТ о распределении земельных участков между членами товарищества, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию товарищества. Административный истец считает указанный отказ незаконным и необоснованным, поскольку законом предусмотрено предоставление вместе с заявлением о предоставлении земельного участка только решения общего собрания членов садового товарищества о распределении земельного участка заявителю и документа, подтверждающего членство заявителя в садовом товариществе, при этом остальные документы должны быть истребованы уполномоченным органом самостоятельно. При этом для административного ответчика представленный административным истцом перечень документов являлся исчерпывающим и достаточным для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность. Испрашиваемый земельный участок иным членам СОТ «Лама» не предоставлен, какие-либо вещные права на него не зарегистрированы, из оборота не исключен и в обороте не ограничен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело рассмотрение с участием заинтересованного лица - СОТ «Лама».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2025 года административное исковое заявление Харитоновой В.В. удовлетворено, признано незаконным решение Департамента <span class="Nomer2">№ ...</span>/ДИиЗО от 09 июня 2025 года, с возложением на него обязанности повторно рассмотреть заявление в соответствии с требованиями закона и в установленный законом срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением суда, административный ответчик в лице представителя Никитиной М.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта. Требования апелляционной жалобы заявителем мотивированы тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы аналогичные правовой позиции административного ответчика, содержащейся в оспариваемом отказе. Кроме того, указано, что договор аренды испрашиваемого земельного участка был расторгнут 14 февраля 2025 года с предыдущим пользователем земельного участка - <span class="FIO8">К.</span>, в связи с наличием задолженности по арендным платежам. Уведомление о прекращении действия договора аренды было направлено в адрес Харитоновой В.В. после поступления от нее заявления о предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях административный истец просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрении дела не представлено. В ходатайстве административный истец просит рассмотреть дело без ее участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p class="MsoClassmsoclassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p class="MsoClassmsoclassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушения такого характера не были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением мэра города Якутска от 11 ноября 1992 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р к СОТ «Лама» Министерства малых народностей на основании распоряжения вице-мэра от 06 мая 1992 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р путем прирезки предоставлены земли площадью 2,0 га из земель специализированного земельного фонда ОРО «<span class="others1">********</span>».</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Мэра города Якутска от 10 ноября 1993 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р к СОТ «ЛАМА» на основании распоряжения вице-мэра от 06 мая 1992 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р путем прирезки предоставлены земли площадью 1,0 га из земель специализированного земельного фонда <span class="others2">********</span>.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением заместителя главы администрации города Якутска от 07 августа 2000 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р из специализированного земельного фонда города Якутска изъяты земельные участки, расположенные в СОТ «Лама» (<span class="Address2">..........</span>), с предоставлением их в аренду 7 гражданам, в том числе <span class="FIO8">К.</span> площадью 0,08 га (пункт 3.1).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением заместителя главы администрации города Якутска от 15 августа 2002 года <span class="Nomer2">№ ...</span> срок действия договора аренды земельного участка площадью 0,0826 га с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span> (земли с/х назначения) в СОТ «Лама» (<span class="Address2">..........</span>), заключенного с <span class="FIO8">К.</span>, продлен на 5 лет под садоводство и огородничество (пункт 2). В качестве основания указаны: договор аренды земли <span class="Nomer2">№ ...</span> от 21 мая 2002 года, акт об отводе земельного участка, распоряжение от 07 августа 2000 г. <span class="Nomer2">№ ...</span>р.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение указанного распоряжения 10 января 2003 года между Комитетом по управлению государственным имуществом при Администрации г. Якутска и <span class="FIO8">К.</span> заключен договор аренды земельного участка <span class="Nomer2">№ ...</span>, предметом которого является предоставление <span class="FIO8">К.</span> в аренду земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span>, площадью 826 кв. м для целей садоводства и огородничества на срок с 08 августа 2001 года по 15 августа 2007 года. В тот же день Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Якутску составлен акт об отводе земельного участка на местности <span class="FIO8">К.</span></p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span>, общей площадью 826 кв. м поставлен на кадастровый учет 07 февраля 2003 года как ранее учтенный объект недвижимости, имеет вид разрешенного использования для садоводства и огородничества, сформирован из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, описание местоположения границ земельного участка определено.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из протокола общего собрания СОТ «Лама» от 21 сентября 2008 года земельный участок с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span> выделен Харитоновой В.В. после смерти <span class="FIO8">К.</span></p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из справки СОТ «Лама» от 05 мая 2025 года Харитонова В.В. является членом СОТ ЛАМА с 2008 года, оплачивает членские взносы, задолженности не имеет. Членство Харитоновой В.В. также подтверждено членской книжкой на ее имя в СОТ «Лама».</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 февраля 2025 года Харитонова В.В. обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предоставлении ей земельного участка общей площадью 826 кв. м с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2">..........</span>, в собственность, для садоводства и огородничества.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09 июня 2025 года Департамент в письме <span class="Nomer2">№ ...</span>/ДИиЗО сообщил Харитоновой В.В. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с отсутствием списочного состава СОТ «Лама», утвержденного решением Горисполкома, в котором указан предыдущий правообладатель земельного участка, протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, также сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Харитонова В.В. обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения Департамента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из незаконности и необоснованности оспариваемого отказа органа местного самоуправления по приведенным в нем основаниям, поскольку представленная административным истцом вместе с заявлением выписка из протокола общего собрания членов СОТ «Лама» от 21 сентября 2008 года содержит сведения о принятии Харитоновой В.В. в члены садового товарищества вместо умершего <span class="FIO8">К.</span>, сведения о кадастровом номере выделяемого земельного участка, в связи с чем представленный ею перечень документов в соответствии с законом являлся исчерпывающим и достаточным для рассмотрения по существу уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2.8 данной статьи названного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.</p> <p class="MsoClassmsoclassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, представленные Харитоновой В.В. в уполномоченный представлены документы: выписка из протокола общего собрания членов СОТ «Лама» от 21 сентября 2008 года о том, что она принята в члены СОТ «Лама» вместо умершего <span class="FIO8">К.</span> и ей выделен земельный участок с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span>, справка председателя СОТ «Лама» от 05 мая 2025 года и членская книжка являлись для заявителя исчерпывающим и достаточным для рассмотрения по существу уполномоченным органом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом из членской книжки установлено, что Харитоновой В.В. оплачиваются членские взносы за земельный участок, последняя проживает в доме, построенном на земельном участке в 2008 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из архивных документов установлено, что испрашиваемый земельный участок распоряжениями мэра города Якутска от 06 мая 1992 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р, от 11 ноября 1992 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р, от 10 ноября 1993 года <span class="Nomer2">№ ...</span>р предоставлен СОТ «Лама» из земель специализированного земельного фонда до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 2001 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с выпиской из градостроительной документации <span class="Nomer2">№ ...</span> от 28 июля 2025 года земельный участок расположен в функциональной зоне для садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан, в территориальной зоне «С-2А», предназначенной для объектов сельскохозяйственного назначения, в том числе для садоводства, огородов, с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур; земельный участок изъятым из оборота либо ограниченным в обороте не является, в отношении него решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд не принято.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, решение Департамента об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span>, испрашиваемого Харитоновой В.В., по приведенным в нем основаниям является незаконным и необоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности решения Департамента от 09 июня 2025 года <span class="Nomer2">№ ...</span>/ДИиЗО об отказе Харитоновой В.В. в предоставлении в собственность земельного участка и в порядке устранения допущенных нарушений прав заявителя обоснованно возложил на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения спорного вопроса, относящегося к предмету обжалования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы, расторжение договора аренды земельного участка с <span class="FIO8">К.</span> 14 февраля 2025 года подтверждает то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные административным ответчиком в апелляционной жалобе доводы выводы суда не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и по существу сводятся к переоценке исследованных судом доказательств и оспариванию установленных по делу фактических обстоятельств, что не может являться основанием к отмене принятого по делу решения в апелляционном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2025 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 16 октября 2025 года.</p></span>