Дело № 33а-2911/2025
Верховный Суд Республики Саха (Якутия)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 14RS0035-01-2025-010369-08</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-6747/2025 Дело № 33а-2911/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Новикова Н.И.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Якутск 06 октября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Смирниковой В.Г., судей Поповой Л.И., Федоровой Г.А., при секретаре Захаровой А.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2025 года по делу по административному исковому заявлению Бочкаревой <span class="FIO10">М.И.</span> к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Николаевой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Шахурдиной С.Д., судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бочкарева М.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент), в котором просила признать незаконным решение <span class="Nomer2">№ ...</span>/ДИиЗО от 20 марта 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">..........</span>, для индивидуального жилищного строительства, обязать Департамент повторно рассмотреть заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований ссылалась на то, что является лицом, имеющим трех и более детей, в связи с чем в целях реализации своего права на получение в собственность бесплатно земельного участка, обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка, на что получила оспариваемый отказ Департамента со ссылкой на расположение земельного участка на территории дачно-строительного кооператива «Остров» (далее – ДСК «Остров») и того, что вопросы принятия в члены кооператива и распределения земельного участка отнесены к компетенции кооператива. Административный истец не согласилась с данным решением, полагая его незаконным и необоснованным, указала, что доказательств расположения испрашиваемого земельного участка на территории ДСК «Остров» в свободном доступе не имеется, административным ответчиком не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 04 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ДСК «Остров».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением суда от 18 июля 2025 года административное исковое заявление Бочкаревой М.И. удовлетворено, признано незаконным решение Департамента об отказе Бочкаревой М.И. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">..........</span>, выраженный в уведомлении от 26 марта 2025 года <span class="Nomer2">№ ...</span>/ДИиЗО, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением суда, административный ответчик Департамент в лице представителя Никитиной М.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта. Требования апелляционной жалобы заявителем мотивированы тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование апелляционной жалобы приведены аналогичные в оспариваемом отказе доводы о расположении земельного участка на территории ДСК «Остров», границы которого установлены в проекте межевания территории, утвержденной распоряжением Окружной администрации города Якутска № 2544зр от 07 ноября 2018 года. Кроме того, заявителем указано на то, что границы земельного участка пересекает красная линия, также земельный участок расположен на территории зоны затопления, подтопления, где использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства не допускается. При этом оспариваемое решение права административного истца не нарушает, поскольку не препятствует реализации права административного истца в отношении другого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайство об отложении рассмотрении дела не представлено. В судебном заседании участвует представитель административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p class="MsoClassmsoclassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p class="MsoClassmsoclassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушения такого характера не были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются, в том числе Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З № 674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами и следует из материалов административного дела, 15 февраля 2025 года Бочкарева М.И. обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка с площадью 1 200 кв. м, расположенного по адресу: <span class="Address2">..........</span>, образование которого предусмотрено проектом межевания территории образование которого предусмотрено проектом межевания территории квартала «<span class="others1">********</span>» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска № 2544зр от 07 ноября 2018 года, с учетом изменений, внесенных распоряжением № 2674р от 27 декабря 2024 года.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из приложенной схемы (картографического плана), фактически Бочкарева М.И. обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка с площадью 1 200 кв. м, расположенного по адресу: <span class="Address2">..........</span>, образование которого предусмотрено проектом межевания территории квартала «<span class="Nomer2">№ ...</span>» городского округа «город Якутск» утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 мая 2016 года № 796р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление Бочкаревой М.И. принято к рассмотрению Департаментом, заявителю не возвращено в соответствии пунктом 6 части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) и (или) пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 марта 2025 года Департаментом в письме за <span class="Nomer2">№ ...</span>/ДИиЗО Бочкаревой М.И. сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании пункта 1 части 8 статьи 39.15 и пункта 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на расположение земельного участка на территории ДСК «Остров», проект межевания территории которого утвержден в составе проекта межевания территории квартала «<span class="others2">********</span>» от 07 ноября 2018 года № 2544зр. При этом в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принятие в члены кооператива либо вопрос о распределении земельных участков кооператива относится к компетенции самого кооператива.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бочкарева М.И. не согласилась с указанным отказом, обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя требования административного истца в части, суд первой инстанции, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из незаконности и необоснованности оспариваемого отказа органа местного самоуправления по приведенным в нем основаниям, поскольку расположение запрашиваемого земельного участка на территории ДСК «Остров» достаточными и допустимыми доказательствами не подтверждено, иное судом не установлено и административным ответчиком не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 2 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В оспариваемом отказе административным ответчиком указано о том, что проект межевания территории ДСК «Остров», на котором расположен испрашиваемый земельный участок, утвержден в составе проекта межевания территории квартала «<span class="others3">********</span>» ГО «город Якутск» от 07 ноября 2018 года № 2544зр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, испрашиваемый административным истцом земельный участок исходя из схемы, приложенной к заявлению, расположен в квартале «<span class="Nomer2">№ ...</span>» ГО «город Якутска».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) <span class="Nomer2">№ ...</span> от 07 июля 2025 года испрашиваемый Бочкаревой М.И. земельный участок площадью 1 200 кв. м предусмотрен к образованию проектом планировки и межевания территории квартала «<span class="Nomer2">№ ...</span>» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 мая 2016 года № 796р. В данном документе информация об утверждении границ земельного участка проектом межевания территории квартала «<span class="others4">********</span>» ГО «город Якутск» от 07 ноября 2018 года № 2544зр отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное обстоятельство также подтверждается сведениями из публичной карты городского округа «город Якутск», сведениями географического портала «город Якутск», сервиса «2ГИС», согласно которым квартал «<span class="others5">********</span>» и квартал «<span class="Nomer2">№ ...</span>» являются смежными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Испрашиваемый земельный участок является смежным к земельному участку с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span>, расположенному по адресу: <span class="Address2">..........</span>, а территория, указанная в цветной выкопировке территории ДСК «Остров» (л.д. 47), расположена по адресу: <span class="Address2">..........</span> (ближайший земельный участок с кадастровым <span class="Nomer2">№ ...</span> по адресу: <span class="Address2">..........</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, из цветной выкопировки из проекта межевания территории, представленной административным ответчиком в подтверждение расположения испрашиваемого земельного участка на территории ДСК «Остров», содержится информация о том, что Устав ДСК «Остров» утвержден распоряжением от 15 июня 2007 года (<span class="Nomer2">№ ...</span> от 15 ноября 2020 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Едином государственном реестре юридических лиц имеется запись о ДСК «Остров» с развитием личного подсобного хозяйства (ОГРН 1071435021338), Устав которого утвержден 15 июня 2007 года. Однако данный кооператив 15 октября 2014 года прекратил свою деятельность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о незаконности решения Департамента <span class="Nomer2">№ ...</span>/ДИиЗО от 20 марта 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, является законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суды не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом приведенных разъяснений подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что границы земельного участка пересекает красная линия, также о том, что земельный участок расположен на территории зоны затопления, подтопления, где использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства не допускается, поскольку указанные обстоятельства основанием для принятия оспариваемого отказа не являлись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы не опровергают верных выводов суда первой инстанции, по существу они воспроизводят позицию административного ответчика, которой уже была дана надлежащая правовая оценка в решении суда, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2025 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционная определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 07 октября 2025 года.</p></span>