Дело № 12-SK-1/2025
Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия)
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-SK-1/2025</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Среднеколымск 27 февраля 2025 года</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) Гончар Е.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности Лаптева И.В., должностного лица Тарасова Н.Н.,</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности – <span class="others1"><данные изъяты></span> Республики Саха (Якутия) Лаптева И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) от 03.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – <span class="others1"><данные изъяты></span> Республики Саха (Якутия) Лаптева Ивана Васильевича,</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) от 03.12.2024должностное лицо – глава МР «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) Лаптев И.В., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с принятым решением, <span class="others3"><данные изъяты></span> РС (Я) Лаптев И.В. обратился в Верхнеколымский районный суд РС (Я) с жалобой. В обоснование жалобы указал, что ему не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении ненадлежащим образом направлена Лаптеву по месту его регистрации, где он фактически не проживает. Считает ненадлежащим извещением о дате, времени и месте судебного заседания, поскольку извещение не получено им лично. Обращает внимание, что должностное лицо, составившее протокол не вправе заявлять ходатайства и отводы. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 27 Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) от 03.12.2024 по делу № 5-227/27-2024 отменить, производство по делу прекратить.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании лиц, привлеченное к административной ответственности – глава МР «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) Лаптев И.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что лично получил протокол об административном правонарушении в январе 2025 года, когда ездил в служебную командировку в <span class="Address2"><адрес></span>, протокол можно было принести в его служебный кабинет, поскольку с контрольно-счетным органом находятся в одном здании, а не отправлять по адресу регистрации, где он не проживает. О дате, времени и месте судебного заседания в мировом суде извещен ненадлежащим образом, вину по ч. 20 ст. 19.5 признает частично, нарушения, указанные в предписании устранены.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо – председатель контрольно-счетного органа МР «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) Тарасов Н.Н. возражает против удовлетворения жалобы, пояснил, что не знает адрес места жительства Лаптева И.В. в г. Среднеколымск, поэтому направил протокол по месту регистрации последнего.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив указанные доводы, суд приходит к следующему выводу.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных материалов следует, что в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», на основании ст. 8 Положения контрольно-счетном органе муниципального района «Среднеколымский улус (район)», Плана работы контрольно-счетного органа на второе полугодие 2024 года, контрольно-счетным органом муниципального района «Среднеколымский улус (район)» в период с 10.07.2024 по 20.10.2024 проводилось контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Муниципального казенного учреждения «Среднеколымское районное управление образования» муниципального района «Среднеколымский улус (район)» за период с 01.01.2022 по 30.06.2024, в ходе которой были выявлены нарушения, требующие безотлагательного применения мер по их пресечению и предупреждению, а именно: 14.08.2023 между администрацией МР «Среднеколымский улус (район)» и <span class="FIO6">Петровой А. П.</span>, назначенной на должность <span class="others4"><данные изъяты></span> <span class="others5"><данные изъяты></span> был заключен срочный трудовой договор №6, согласно которому <span class="FIO7">Петровой А.П.</span> установлен должностной оклад в размере 61 576,43 рублей. Этим же трудовым договором, в нарушение раздела 8 Положения об оплате труда работников образовательных учреждений Среднеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), утвержденных Постановлением администрации МР «Среднеколымский улус (район)», установлено, что <span class="FIO8">Петровой А.П</span>. возмещается арендная плата за 1-комнатную квартиру в размере 15 000 рублей ежемесячно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно штатному расписанию, утвержденному <span class="others6"><данные изъяты></span> Лаптевым И.В., оклад начальника МКУ с 01.04.2023 года составляет 46989,88 рублей. В ходе контрольного мероприятия выявлен факт необоснованного завышения размера должностного оклада руководителя казенного учреждения на 14 586,55 рублей, в результате чего муниципальному району нанесен ущерб в сумме 830 746 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных: органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», председателем контрольно-счетного органа муниципального района «Среднеколымский улус (район)» Тарасовым Н.Н. <span class="others7"><данные изъяты></span> Лаптеву И.В. выдано предписание № <span class="Nomer2">№</span> от 15.10.2024, согласно резолютивной части которого предписывалось в срок до 11.11.2024: 1) привести оклад <span class="others8"><данные изъяты></span> в соответствие со штатным расписанием; 2) привести срочный трудовой договор № <span class="Nomer2">№</span> от 14.08.2023: - в части оплаты труда, в соответствие с установленным окладом по штатному расписанию; - в части возмещения аренды за квартиру соответствующий пункт исключить. О выполнении настоящего предписания и принятых мерах с приложением подтверждающих документов (подписанных уполномоченным лицом и надлежащим образом заверенных) необходимо в срок до 15.11.2024 проинформировать контрольно-счетный орган.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Срок исполнения предписания № <span class="Nomer2">№</span> от 15.10.2024 установлен до 11.11.2024.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-INDENT: 0.5in">По состоянию на 19.11.2024 сведений о выполнении предписания № <span class="Nomer2">№</span> от 15.10.2024, с приложением подтверждающих документов (подписанных уполномоченным лицом и надлежащим образом заверенных) в контрольно-счетный орган муниципального района «Среднеколымский улус (район)» не поступило, таким образом, предписание в установленный срок не выполнено.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, <span class="others9"><данные изъяты></span> Лаптев И.В., уполномочен без доверенности действовать от имени юридического лица МР «Среднеколымский улус (район)».</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения административного правонарушения и виновность <span class="others10"><данные изъяты></span> РС(Я) Лаптевым И.В. подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в суде I инстанции, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 01-24 от 20.11.2024; копией предписания № 01-Пр/24 от 15.10.2024.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по рассматриваемой категории дел, является установление законности предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предписание № <span class="Nomer2">№</span> от 15.10.2024, выданное <span class="others11"><данные изъяты></span> Лаптеву И.В. по результатам проверки, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах установленной законом компетенции. Предписание содержит характеристику допущенных нарушений бюджетного законодательства, а также указание на необходимость принятия определенных мер в целях их устранения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о виновности МР «Среднеколымский улус (район)» Лаптева И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и исследованным в судебном заседании доказательствам, которым дана надлежащая оценка в судебном постановлении.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, контрольно-счетным органом требования законодательства при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены в полном объеме.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, 19.11.2024 исх. № <span class="others12"><данные изъяты></span> контрольно-счетным органом направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Согласно отметке на уведомлении Лаптев И.В. от получения уведомления отказался.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20.11.2024 председателем контрольно-счетного органа муниципального района «Среднеколымский улус (район)» Тарасовым Н.Н. в отношении Лаптева И.В. вынесен протокол об административном правонарушении № 01-24.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сопроводительному письму от 21.11.2024 исх. № 45-Т по адресу регистрации Лаптева И.В. направлена копия протокола об административном правонарушении посредством почты России.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом порядок привлечения к административной ответственности Лаптевым И.В. не оспаривается.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, доводы Лаптева И.В. о ненадлежащем направлении копии протокола об административном правонарушении признаются судом несостоятельными.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы Лаптева И.В. о ненадлежащем извещении о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению протокола об административном правонарушении в судебном участке № 27 Среднеколымского района РС (Я) признаются судом несостоятельными по следующим основаниям.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокол об административном правонарушении рассматривался мировым судьей судебного участка № 27 Среднеколымского района РС (Я) 03.12.2024.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из повестки № <span class="others13"><данные изъяты></span> направленной 22.11.2024 следует, что она направлена Лаптеву И.В. по месту его регистрации: <span class="Address2"><адрес></span>. Имеет статус: не доставлена 26.11.2024 с комментарием ОПС по указанному адресу адресат выбыл.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, при подаче апелляционной жалобы, при получении сведений по направлению дела в апелляционную инстанцию, при извещении судом апелляционной инстанции о дате и времени судебного заседания, ходатайств от Лаптева И.В. об ознакомлении с материалами дела, в том числе с протоколом об административном правонарушении от 20.11.2024 не поступало, то есть своим правом об ознакомлении он не воспользовался.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, следует признать, что в данном случае, довод Лаптева И.В. о не получении протокола об административном правонарушении и ненадлежащем извещении о дате времени, месте судебного заседания в суде первой инстанции, связан с избранной позицией защиты, и свидетельствует о недопустимом и недобросовестном его процессуальном поведении, направленном на избежание административной ответственности.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы Лаптева И.В. о том, что должностное лицо, составившее протокол не вправе заявлять ходатайства и отводы не свидетельствуют об отсутствии в действиях Лаптева И.В. состава административного правонарушения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленные по делу доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины должностного лица – <span class="others14"><данные изъяты></span> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и является обоснованным.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для снижения наказания не имеется, поскольку наказание назначено в минимальном размере.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 27 Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) от 03.12.2024 является законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными, подлежащими отказу в удовлетворении.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) от 03.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – <span class="others17"><данные изъяты></span>) Лаптева Ивана Васильевича, оставить без изменения, жалобу <span class="others18"><данные изъяты></span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.А. Гончар</p></span>