Дело № 2NKа-99/2025 ~ МNK-33/2025

Суть дела

<title></title> Дело № 2NКа-99/2025 УИД (М) №14RS0008-02-2025-000044-63 Решение Именем Российской Федерации <адрес>                                  ДД.ММ.ГГГГ Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., с участием административного истца – исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) Замятной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения "<адрес>" МР "<адрес>" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ограничению доступа лиц к расселенному аварийному многоквартирному дому, установил: <адрес> Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «<адрес>» МР "<адрес>" (Далее – Администрация ГП "<адрес>") о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ограничению доступа лиц к расселенному аварийному многоквартирному дому. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> РС(Я) проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму, а также защите прав несовершеннолетних, в результате которой установлено, что на территории муниципального образования находится полностью расселенный, но не снесенный многоквартирный дом по адресу: <адрес>, который отсутствует на публичной кадастровой карте, а также в ЕГРН. В ходе визуального осмотра установлено ухудшение эксплуатационных характеристик конструктивных элементов, приводящих к снижению допустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Указанный многоквартирный дом является заброшенным, в связи с чем, на него не распространяется действие Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Также, указанный многоквартирный дом находится в таком техническом состоянии, которое не позволяет использовать его по назначению без угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи имеющейся угрозой обрушения. Вместе с тем доступ к зданию не ограничен, входы в здание и оконные проемы первых этажей здания не заложены, ограждение территории, на которой находится здание отсутствует, в связи с чем в них возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних. Не эксплуатация указанного здания в течение длительного времени ведет к его безусловному разрушению. В соответствии с Постановлением Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом из муниципальной собственности МР «<адрес>» передан в собственность МО «<адрес>». До настоящего времени административным ответчиком меры к ограничению доступа в указанный многоквартирный дом не приняты. На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации ГП «<адрес>» по осуществлению полномочий связанных с распоряжением от имени муниципального образования муниципальным имуществом и обеспечении террористической защищенности незаконным и возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу ограничить несанкционированный доступ людей к расселенному аварийному многоквартирному дому по адресу: <адрес>, заложив все проемы и входы в здание, установив на территории дома ограждения, знаки безопасности с надписями в соответствии с п. № "Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации". Административный истец – исполняющая обязанности прокурора <адрес> РС (Я) Замятная Ю.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в административном иске. Представитель административного ответчика – Администрация ГП "<адрес>" о дате, времени и месте судебного заседания судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела по существу без участия их представителя. Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (nkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»). На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного судом о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признает его явку обязательной. Выслушав административного истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит требования административного истца законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу положений части 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ели полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализация законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В соответствии с абз. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что одной из целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства. Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Из представленных материалов следует и судом установлено, что прокуратурой <адрес> РС (Я) проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму, а также защите прав несовершеннолетних. В ходе проверки проведенной прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования находится полностью расселенный, но не снесенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, который отсутствует на публичной кадастровой карте, а также в Едином государственном реестре недвижимости (Далее – ЕГРН). В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности муниципального района «<адрес>» в муниципальную собственность муниципальным образованиям <адрес> и Приложением № к указанному Постановлению утвержден перечень объектов муниципальной собственности МР «<адрес>» передаваемых в муниципальную собственность муниципальным образованиям, в числе прочего имущества муниципальному образованию «<адрес>» передан многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Пунктом 3 вышеуказанного Постановления Правительства РС(Я) установлено, что право собственности на объекты, вошедшие в приложение №, 2, 3, 4 к Постановлению, возникает у соответствующих муниципальных образований с даты подписания передаточного акта или с даты утверждения передаточного акта в одностороннем порядке. Главам муниципальных образований необходимо обеспечить оформление объектов передаваемых в муниципальную собственность согласно приложению №, 2, 3, 4 к настоящему Постановлению (п. 4 Постановления Правительства №). На основании Постановления главы муниципального образования МР «<адрес>» РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №-гл объекты муниципальной собственности (жилой фонд) МР «<адрес>» передан в муниципальную собственность муниципальным образованиям <адрес>, согласно приложениям к Постановлению Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ № Пунктом № указанного Постановления установлено, что право собственности на объекты жилого фонда у вышеуказанных муниципальных образований возникло с момента подписания передаточных актов, согласно Постановления Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно передаточного акта № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № из муниципальной собственности муниципального района «<адрес>» в муниципальную собственность МО «<адрес>» передано № единиц жилого фонда. В числе передаваемых из муниципального жилищного фонда МР «<адрес>» в муниципальную собственность муниципального жилищного фонда МО «<адрес>» под номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Между тем, в ходе проведенной проверки установлено до настоящего времени административным ответчиком требования указанного Постановления Правительства РС(Я) №, а именно оформление передаваемого объекта, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность ГП «<адрес>» не исполнено. В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. №Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В ходе проверки установлено, что указанный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> отсутствует в перечне реестра муниципального имущества ГП «<адрес>». Из объяснения главы администрации ГП «<адрес>» А.А. Маркова от ДД.ММ.ГГГГ следует, что официально переданный многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, из бюджета МР «<адрес>» в бюджет МО «<адрес>» в виду его аварийности не был поставлен на баланс МО «<адрес>». В реестре муниципального имущества не значится. Пунктами № "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в <данные изъяты> для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени. Из акта визуального осмотра технического состояния основных строительных конструкций, частей и элементов <данные изъяты> постройки, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой <адрес> РС(Я), совместно с главой администрации ГП «<адрес>» МР «<адрес>» Марковым А.А. установлено ухудшение эксплуатационных характеристик конструктивных элементов, приводящих к снижению допустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. А именно, строительные конструкции и основание здания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, что в свою очередь свидетельствует о вероятности внезапного обрушения опираемых по ним перекрытий и покрытий в случае значительного отклонения при осадке фундамента вышеуказанного жилого дома. Как установлено судом и следует из материалов дела здание, расположенное по адресу: <адрес> обследованию по № не подвергалось, иных мероприятий в рамках продления срока долговечности и пригодности, в том числе по эксплуатации, не проводилось. В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, входят в компетенцию административного ответчика, на иных лиц не возложены, что по делу не оспаривается. Таким образом, в ходе проверки проведенной прокуратурой <адрес> РС(Я) и судом установлено, что администрация ГП «<адрес>» не исполняет свои обязанности по содержанию муниципального имущества. В ходе судебного разбирательства установлено, что названные нарушения административным ответчиком Администрацией ГП «<адрес>» МР «<адрес>» до настоящего момента не устранены, что также сторонами не оспаривается. Указанный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание многоквартирного дома не ограничен, в связи с чем он является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Бездействие со стороны административного ответчика создает угрозу жизни и здоровью граждан. При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Признавая бездействие административного ответчика незаконным, суд полагает необходимым возложить на него обязанность ограничить несанкционированный доступ людей к расселенному аварийному многоквартирному дому по адресу: <адрес> заложив все проемы и входы в здание, установив на территории дома ограждения, знаки безопасности с надписями в соответствии с № "Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации". На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный прокурором <адрес> РС(Я), суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил: административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения "<адрес>" муниципального района "<адрес>" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ограничению доступа лиц к расселенному аварийному многоквартирному дому – удовлетворить. Признать бездействие Администрации городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» по осуществлению полномочий связанных с распоряжением от имени муниципального образования муниципальным имуществом и обеспечении террористической защищенности незаконным. Обязать Администрацию городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» со дня вступления решения суда в законную силу ограничить несанкционированный доступ людей к расселенному аварийному многоквартирному дому по адресу: <адрес>, заложив все проемы и входы в здание, установив на территории дома ограждения, знаки безопасности с надписями в соответствии с п№ "Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации". Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья                                <адрес> В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Основная информация

УИД дела: 14RS0008-02-2025-000044-63

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН

Дата рассмотрения: 20.05.2025

Судья: Артемьев Лев Григорьевич

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация городского поселения "Поселок Черский" муниципального района "Нижнеколымский район" Республики Саха (Якутия)

ИНН: 1418801150

ОГРН: 1061448008357

КПП: 141801001

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокуратура Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия)

ИНН: 1435058287

ОГРН: 1031402044563

КПП: 143501001

Движение дела

31.03.2025 14:43

Регистрация административного искового заявления

31.03.2025 14:43

Передача материалов судье

01.04.2025 14:12

Решение вопроса о принятии к производству

Результат: Административное исковое заявление оставлено без движения

09.04.2025 09:59

Рассмотрение исправленных материалов, поступивших в суд

Результат: Административное исковое заявление принято к производству

09.04.2025 09:59

Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству

30.04.2025 09:45

Подготовка дела (собеседование)

Результат: Срок рассмотрения дела продлен председателем суда

30.04.2025 09:46

Срок рассмотрения дела продлен председателем суда

30.04.2025 12:05

Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству

20.05.2025 10:30

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение по делу

21.05.2025 13:39

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме

22.05.2025 13:40