Дело № 2а-SK-55/2025 ~ М-SK-67/2025
Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия)
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-SK-55/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 14RS0008-03-2025-000075-17</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Среднеколымск 22 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гончар Е.А., при секретаре Березкиной А.П., с участием административного истца – прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) Холмогорова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по административному исковому заявлению и.о. прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» об обязании внесения сведений о границах территориальных зон, расположенных в МР «Среднеколымский улус (район)»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">И.о. прокурора Среднеколымского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что в МР «Среднеколымский улус (район)» установлено 69 территориальных зон и 15 населенных пунктов, однако по состоянию на 03.02.2025, из 69 территориальных зон внесено в ЕГРН – 0, из 15 населенных пунктов – 9, что составляет 60%. Прокуратурой района главе АМР «Среднеколымский улус (район)» было внесено представление, но до настоящего времени нарушения не устранены, сведения в ЕГРН не внесены. Просит признать бездействие администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» по внесению сведений в ЕГРН о границах территориальных зон незаконным, обязать администрацию муниципального района «Среднеколымский улус (район)» в срок до 01.01.2027 внести сведения о границах территориальных зон, расположенных в муниципальном районе «Среднеколымский улус (район)».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец – прокурор Среднеколымского района РС (Я) Холмогоров А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик – АМР «Среднеколымский улус (район)» извещены надлежащим образом, в суд не явились. Направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, просили отказать в удовлетворении исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе п. 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, полномочия по реализации мероприятий по утверждению схем территориального планирования, внесения их в систему Единого государственного реестра недвижимости и иные мероприятия отнесены к полномочиям АМР «Среднеколымский улус (район)».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. «а» ч. 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» от 11.08.2022 № Пр-1424 субъектам Российской Федерации необходимо до 1 января 2027 г. завершить работы по внесению границ населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Главой Республики Саха (Якутия) и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 30.03.2022 утверждена дорожная карта по наполнению ЕГРН необходимыми сведениями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 10 дорожной карты Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) осуществляет мониторинг, контроль и сбор сведений от органов местного самоуправления по исполнению работ в части внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и границ территориальных зон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, что в муниципальном районе « Среднеколымский улус (район)» установлено 69 территориальных зон и 15 населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время, администрацией МР «Среднеколымский улус (район)» на 100% не обеспечено установление территориальных зон и сведений о границах населенных пунктов в ЕГРН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, по состоянию на 03.02.2025, из 69 территориальных зон внесено в ЕГРН -0, из 15 населенных пунктов внесено сведений о границах населенных пунктов в ЕГРН -9, что составляет лишь 60 %.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, администрацией МР «Среднеколымский улус (район)» в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» не обеспечено установление территориальных зон в ЕГРН, внесено в ЕГРН - 0, из 15 населенных пунктов внесено сведений о границах населенных пунктов в ЕГРН -9 (60%).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данному факту прокуратурой района 11.02.2025 в адрес главы АМР «Среднеколымский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства, которое рассмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из информации о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений от 26.03.2025 № 397, предоставленной главой МР «Среднеколымский улус (район)», следует, что выявленные нарушения подтверждены. Приняты организационные меры. Причинами и условиями, способствовавшими совершению нарушений ненадлежащее исполнение ответственными лицами должностных обязанностей и отсутствие финансирования данных мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем причины и условия совершения нарушений в этой сфере до настоящего времени не устранены, сведения о границах муниципального образования и территориальных зонах в ЕГРН не внесены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, невнесение сведений о территориальных зонах в ЕГРН может привести к негативным последствиям при решении вопросов о застройке социальных и иных объектов, отнесении земельных участков к тем или иным категориям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон) прокуратурой района от имени Российской Федерации осуществляется надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное требование Закона административным ответчиком не выполнено, АМР «Среднеколымский улус (район)» продолжает не исполнять требования федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неисполнение законодательства АМР «Среднеколымский улус (район)» и отсутствие в реестре недвижимости сведений о границах территориальных зон ставит под угрозу строительство социальных объектов, объектов недвижимости и прочих, а также создает существенные препятствия при оказании государственных услуг, предоставления земельных участков, размещения объектов капитального строительства, постановки на кадастровый учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом отсутствие у муниципального образования бюджетных средств на устранение допущенных нарушений закона не могут быть основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку выполнение органами местного самоуправления установленных законодательством полномочий не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом разумности и справедливости, суд устанавливает, что требование заместителя прокурора об обязании ответчика устранить выявленные нарушения подлежит исполнению в срок до 01.01.2027.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах исковые требования и.о. прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» об обязании внесения сведений о границах территориальных зон, расположенных в МР «Среднеколымский улус (район)» подлежат удовлетворению в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление и.о. прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» об обязании внесения сведений о границах территориальных зон, расположенных в МР «Среднеколымский улус (район)» – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» (ИНН <span class="Nomer2">№</span>, ОГРН <span class="Nomer2">№</span>) по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах территориальных зон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию муниципального района «Среднеколымский улус (район)» (ИНН <span class="Nomer2">№</span>, ОГРН <span class="Nomer2">№</span>) внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о границах территориальных зон, расположенных в МР «Среднеколымский улус (район)», в срок до 01 января 2027 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд РС (Я) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья п/п Е.А. Гончар</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.А. Гончар</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Секретарь А.П. Березкина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В окончательной форме решение изготовлено 22 мая 2025 года.</p></span>