Дело № 2а-232/2025 ~ М-208/2025
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия)
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 14RS0010-01-2025-000358-35</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №2а-232/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><*****></span> 23 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К., при секретаре судебного заседания <span class="FIO1">Константиновой Д.И.</span>, с участием помощника прокурора <span class="FIO2">Михайлова Я.Н.</span>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кюдетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия. В обоснование иска указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. По результатам проверки установлено, что административным ответчиком, в нарушение требований ст.37, ч.ч.1, 2 ст.43 Водного кодекса РФ, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», администрацией «Кюлетский 2-й наслег» не заключен договор водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования. Неисполнение исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления указанных обязанностей по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, требует принятия безотлагательных мер, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших. Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег Вилюйского района» Республики Саха (Якутия), возложить обязанность устранить выявленные нарушения путем принятия мер по заключению с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег Вилюйского района» Республики Саха (Якутия), в течение одного года со дня вступления решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании представитель административного истца <span class="FIO2">Михайлов Я.Н.</span> на требованиях настоял.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебное заседание представители административного ответчика, представители заинтересованного лица извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, причину не явки не сообщили. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении, их участие не признано судом обязательным, на основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика направил в суд ходатайство о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч.1, 2 ст.11 Водного кодекса РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании, договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 Водного кодекса РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч.1 ст.12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. В случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом или другим федеральным законом, договор водопользования может быть заключен с правообладателями земельных участков или гидротехнических сооружений, расположенных в границах береговой полосы водных объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу пп. «б» п. 3 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляет исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п.п. 3.1, 3.1.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я), утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 30.08.2022 № 549 установлено, что Министерство осуществляет функции по владению, пользованию, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия), в том числе предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Саха (Якутия), в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст.37 Водного кодекса РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины (лесоматериалов) и иных предусмотренных Водным кодексом целей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как указано в ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» установлено, что за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.4 и п.31 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом установлено, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения МО «Кюлетский 2-й наслег» требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в ходе которого установлено, что администрация наслега эксплуатирует источник водоснабжения – озеро «Лонхорой» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Кюлекянь.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства администрация МО «Кюлетский 2-й наслег» не исполняет полномочия по реализации вопросов местного значения, в части организации в границах поселения водоснабжения населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов дела, администрация наслега в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по вопросам заключения договора водопользования на хозяйственно-бытовые, питьевые нужды не обращалась, о чем в материалах дела имеется информация Министерства от 19 июня 2025 года №18/011/1-01-14-8259.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 31 мая 2024 года Якутским природоохранным прокурором Слепцовым П.Н. в адрес главы наслега внесено представление об устранении выявленных нарушений водного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно письму администрации наслега от 19 июня 2024 года следует, что администрацией наслега ведется работа по оформлению договора водопользования на хозяйственно-бытовые, питьевые нужды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обращаясь в суд с административным иском, природоохранный прокурор оспаривает бездействие органа местного самоуправления в части принятия мер по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег Вилюйского района» Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенным публичными полномочиями органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него федеральными законами, нормативными правовыми, иными актами, определяющими его полномочия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования в нарушение приведенных выше требований законодательства своевременно не приняла меры по заключению договора водопользования на водный объект. Доказательств обратного материалы дела не содержат, в нарушение ст.62 КАС РФ административным ответчиком суду не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Принимая во внимание, что непринятие мер администрацией «Кюдетский 2-й наслег» по заключению договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, что напрямую затрагивает интересы муниципального образования и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега, бездействие администрации МО «Кюлетский 2-й наслег», выразившееся в непринятии мер по заключению договора водопользования на водный объект, что прямо предусмотрено действующим законодательством и возложено на муниципальные образования, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Администрация наслега, имея возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований водного законодательства, мер в пределах своих полномочий не предпринимала, что создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки и нарушения прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. В связи с этим бездействие органа местного самоуправления признается судом незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, требования природоохранного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Поскольку вопросы по заключению договора водопользования на водный объект относятся к компетенции администрации наслега, суд приходит к выводу о возложении на нее обязанности принять меры по устранению нарушений водного законодательства путем заключения с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договора водопользования на водный объект, являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег Вилюйского района» Республики Саха (Якутия). При этом в силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного года, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) выразившееся в непринятии мер по заключению договора водопользования на водный объект являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег Вилюйского района» Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Возложить на Администрацию муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность устранить нарушение законодательства путем принятия мер по заключению с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) договора водопользования на водный объект являющийся источником водоснабжения территории муниципального образования, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег Вилюйского района» Республики Саха (Якутия), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья п/п С.К. Степанов</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Вилюйского районного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Республики Саха (Якутия) С.К. Степанов</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в мотивированном виде составлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p></span>