Дело № 5-AM-18/2025
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия)
Дела об административных правонарушениях - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6">УИД 14RS0015-02-2025-000164-11</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6">Дело № 5-AM-18/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6">П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6"> село Амга 16 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6"> Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Афанасьева Т.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Амгино-Нахаринский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Александрова Захара Семеновича, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, уроженца <span class="Address2"><адрес></span>, проживающего в <span class="Address2"><адрес></span> главы СП «Амгино-Нахаринский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), о совершении правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusTitle">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal"> Вр.и.о. начальника ОНДиПР по Амгинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) старшим лейтенантом внутренней службы Буртаховым А.А. с 19 мая 2025 года по 23 мая 2025 года в рамках федерального государственного надзора в области пожарной безопасности проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации СП «Амгино-Нахаринский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Амгинский район, с. Оннес, ул. П.И. Яковлева, д. 25.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По результатам проведенного внепланового выездного мероприятия установлено, что выданное 08 ноября 2024 года администрации СП «Амгино-Нахаринский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) предписание № 2410/100-14/68-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности не исполнено. По данному факту в отношении должностного лица - главы СП «Амгино-Нахаринский наслег» Александрова Захара Семеновича 26 мая 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6"> В судебном заседании глава СП Александров З.С. показал, в 2024 году ОНДиПР внесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В настоящее время не исполнено 1 предписание, в части установки источников противопожарного водоснабжения. В с. Оннес установлен 1 резервуар на 30 кубов для пожарного водоснабжения, приобретены 4 пожарных гидранта. Для исполнения предписания ОНД необходимо обеспечить источниками противопожарного водоснабжения объектов защиты на улицах А. Александрова, Березовая, П.И. Яковлева, Новая с. Оннес Амгинского района. МКУ «Служба муниципального заказчика» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) составлена смета на общую сумму 8.175.863 рублей 60 копеек для установки труб и подключения к теплосетям ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)», заявка на подключение труб направлено директору Амгинского филиала ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)», однако ответа до сих пор не получили. В целом для устранения нарушений необходимо подключение труб к сетям ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» и установка еще одной емкости. Администрацией направлены письма для изыскания требуемой суммы в администрацию муниципального района и в управление экономического развития и планирования, по которым был получен отказ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6"> Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - вр.и.о. начальника ОНДиПР по Амгинскому району старший лейтенант внутренней службы Буртахов А.А. не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6"> Выслушав участвующее лицо, изучив представленный материал, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6"> Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4"> Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4"> В ст.19 ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4"> В соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требование об устранении нарушений законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4"> Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований (Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2024 №П16-327/2024).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4"> Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду ненормативного акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6"> Из материалов дела следует, что государственным инспектором Амгинского района Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору Буртаховым А.А. 08 ноября 2024 года администрации СП «Амгино-Нахаринский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2410/100-14/68-В/ПВП и предоставлен срок для устранения нарушений до 01 апреля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6"> В нарушение указанных требований, п.1 предписания № 2410/100-14/68-В/ПВП от 08 ноября 2024 года не выполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6"> Согласно акту внеплановой выездной проверки № 2505/100-14/13-В/АВП от 23 мая 2025 года администрацией СП «Амгино-Нахаринский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не выполнен пункт №1 вышеуказанного предписания, а именно: пункт 1 Объекты защиты, расположенные на улицах: Л. Александрова, Березовая, П.И. Яковлева, Новая, с. Оннес не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ). Нарушение выявлено повторно. Место выявления нарушения: с. Оннес Амгинского района Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6"> Так, необходимость установления определенного количества водоисточников для целей пожаротушения в населенном пункте несомненно может быть признана в данном случае исключительным обстоятельством, влекущим необходимость выдачи по итогам контрольного мероприятия соответствующего предписания об устранении нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которым должно было быть выполнено предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, судом установлено, что главой СП «Амгино-Нахаринский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) во исполнение указанного предписания установлен 1 резервуар на 30 кубов в населенном пункте для пожарного водоснабжения, приобретены 4 пожарных гидранта. По заявке администрации СП – МКУ «Служба муниципального заказчика» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) составлена смета на общую сумму 8.175.863 рублей 60 копеек для установки труб и подключения к теплосетям ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)». Направлена заявка ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» для согласования подключения труб к теплосетям, однако ответ на заявку до настоящего времени не получен. Администрацией СП направлены письма для изыскания требуемой суммы в администрацию муниципального района и в управление экономического развития и планирования, по которым был получен отказ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, привлекаемым лицом все зависящие от данного лица меры для исполнения предписания № 2410/100-14/68-В/ПВП от 08 ноября 2024 года были приняты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанный в предписании срок исполнения до 01 апреля 2025 года, то есть 5 месяцев, свидетельствует о заведомой неисполнимости предписания, поскольку требует не только значительных затрат на финансирование, но и на его фактическое осуществление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6"> При установленных обстоятельствах, невозможно прийти к выводу о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, таким образом, отсутствуют законные основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4"> Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6">п о с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4"> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения «Амгино-Нахаринский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Александрова Захара Семеновича прекратить за отсутствуем состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4"> Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6"> Судья: п/п Афанасьева Т.М.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6"> Копия верна, судья: Афанасьева Т.М.</p></span>