Дело № 2а-78/2025 ~ М-36/2025
Намский районный суд Республики Саха (Якутия)
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№</span>а-78/2025 </p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> 13 марта 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре <span class="FIO1">ФИО1</span>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <span class="Address2"><адрес></span> РС (Я) в интересах неопределенного круга лица к администрации СП «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» РС(Я) о признании незаконным бездействия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> РС (Я) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «Бетюнский наслег» Намского улуса РС(Я) о признании незаконным бездействия администрации СП "Бетюнский наслег" по необеспечению <span class="Address2"><адрес></span>, 36/1 <span class="Address2"><адрес></span> РС(Я) источником противопожарного водоснабжения, указывая, что <span class="Address2"><адрес></span> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защищенности населенных пунктов от лесных пожаров. Вопреки требованиям законодательства, <span class="Address2"><адрес></span> д.<span class="Address2"><адрес></span>, 36/1 <span class="Address2"><адрес></span> Республики Саха (Якутия) для целей пожаротушения не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения. Ранее, вышеуказанные нарушения выявлены сотрудниками ОНД и ПР по <span class="Address2"><адрес></span> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в ходе внеплановой выездной проверки <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (акт выездной проверки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП). Кроме того, в связи с неисполнением ранее выданного предписания <span class="Nomer2">№</span>-В-ПВП от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, срок которого истек <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ОНД и ПР по <span class="Address2"><адрес></span> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в отношении главы наслежной администрации «Бетюнский наслег» <span class="FIO2">ФИО2</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> составлен протокол <span class="Nomer2">№</span> об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Постановлением мирового судьи судебного участка № <span class="Address2"><адрес></span> Республики Саха (Якутия) от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO2">ФИО2</span> признан виновным по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (дело <span class="Nomer2">№</span>). Постановление не обжаловалось сторонами. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в прокуратуру <span class="Address2"><адрес></span> из ОНД и ПР по <span class="Address2"><адрес></span> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) поступила информация, согласно которой вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. Также <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Главным управлением МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span> (Якутия) в адрес прокурора Республики Саха (Якутия) направлена информация о противопожарном состоянию населенных пунктов (№ ИВ-253-4804-4-1) из которой следует, что не обеспечено исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения и подъездных путей к ним в 56 населенных пунктах, в том числе в <span class="Address2"><адрес></span> (приложение <span class="Nomer2">№</span>). В этой связи, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> в адрес главы СП «Бетюнский наслег» внесено представление об устранении нарушений законов <span class="Nomer2">№</span>/Прдп22-25-20980019. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в прокуратуру района из администрации СП «Бетюнский наслег» поступил ответ, согласно которого <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> во устранение нарушений администрацией наслега в адрес и.о. министра финансов Республики Саха (Якутия) <span class="FIO3">ФИО3</span> направлена заявка о выделении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Просили признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по необеспечению <span class="Address2"><адрес></span> д.<span class="Address2"><адрес></span>, 36/1 <span class="Address2"><адрес></span> Республики Саха (Якутия) источником наружного противопожарного водоснабжения, обязать администрацию сельского поселения «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию <span class="Address2"><адрес></span> д.<span class="Address2"><адрес></span>, 36/1 <span class="Address2"><адрес></span> Республики Саха (Якутия) источником наружного противопожарного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца – прокурор, в суде административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика СП «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» РС(Я) на судебном заседании административный иск не признал, указывая на недостаточность финансов, резервуар имеется, планируют установить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 1 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-Ф3 «О пожарной безопасности» (далее ФЗ N? 69-Ф3) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон <span class="Nomer2">№</span>-Ф3) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, помимо прочего, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 68 Закона № 123-ФЗ закреплено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 4.2 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются противопожарные водопроводы низкого или высокого давления, а также пожарные резервуары и (или) водоемы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О мерах по защите населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года» за N? 207, <span class="Address2"><адрес></span> муниципального образования «Намский улус» включено в перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защищенности населенных пунктов от лесных пожаров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства, <span class="Address2"><адрес></span> д.<span class="Address2"><адрес></span>, 36/1 <span class="Address2"><адрес></span> Республики Саха (Якутия) для целей пожаротушения не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ранее, вышеуказанные нарушения выявлены сотрудниками ОНД и ПР по <span class="Address2"><адрес></span> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в ходе внеплановой выездной проверки <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (акт выездной проверки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в связи с неисполнением ранее выданного предписания <span class="Nomer2">№</span>-В-ПВП от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, срок которого истек <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ОНД и ПР по <span class="Address2"><адрес></span> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в отношении главы наслежной администрации «Бетюнский наслег» <span class="FIO2">ФИО2</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> составлен протокол <span class="Nomer2">№</span> об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Постановлением мирового судьи судебного участка N? <span class="Address2"><адрес></span> Республики Саха (Якутия) от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO2">ФИО2</span> признан виновным по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (дело <span class="Nomer2">№</span>). Постановление не обжаловалось сторонами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в прокуратуру <span class="Address2"><адрес></span> из ОНД и ПР по <span class="Address2"><адрес></span> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) поступила информация, согласно которой вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Главным управлением МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span> (Якутия) в адрес прокурора Республики Саха (Якутия) направлена информация о противопожарном состоянию населенных пунктов (№ ИВ-253-4804-4-1) из которой следует, что не обеспечено исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения и подъездных путей к ним в 56 населенных пунктах, в том числе в <span class="Address2"><адрес></span> (приложение <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> в адрес главы СП «Бетюнский наслег» внесено представление об устранении нарушений законов <span class="Nomer2">№</span>/Прдп22-25-20980019.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в прокуратуру района из администрации СП «Бетюнский наслег» поступил ответ, согласно которого <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> во устранение нарушений администрацией наслега в адрес и.о. министра финансов Республики Саха (Якутия) <span class="FIO3">ФИО3</span> направлена заявка о выделении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, отсутствие финансовых средств не может служить основанием для неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности и решения вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непринятие первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения свидетельствует о том, что администрация сельского поселения «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия), уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения до настоящего времени допускает бездействие, выражающееся в необеспечении территории населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несоблюдение требований пожарной безопасности препятствует реализации прав граждан, проживающих на территории наслега, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения лесного пожара вблизи населенного пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц с целью обеспечения защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в случае возникновения лесного пожара вблизи населенного пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск прокурора <span class="Address2"><адрес></span> РС (Я) в интересах неопределенного круга лица к администрации СП «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» РС(Я) о признании незаконным бездействия администрации СП "Бетюнский наслег" по необеспечению <span class="Address2"><адрес></span>, 36/1 <span class="Address2"><адрес></span> РС(Я) источником противопожарного водоснабжения - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по необеспечению <span class="Address2"><адрес></span> д.<span class="Address2"><адрес></span>, 36/1 <span class="Address2"><адрес></span> Республики Саха (Якутия) источником наружного противопожарного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию сельского поселения «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию <span class="Address2"><адрес></span> д.<span class="Address2"><адрес></span>, 36/1 <span class="Address2"><адрес></span> Республики Саха (Якутия) источником наружного противопожарного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.В. Христофорова-Черкаева</p></span>