Дело № 2-GO-53/2025 ~ М-38/2025
Намский районный суд Республики Саха (Якутия)
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Nomer2">№...</span>а-GO-52/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">Именем Российской Федерации</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">c.Бердигестях 11 апреля 2025 года</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Олесовой Т.А., при секретаре <span class="FIO3">*...*</span>,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <span class="Address2"><адрес></span> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ЦРР – Детский сад «Колокольчик» <span class="Address2"><адрес></span> о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищённости,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">установил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify"><span class="Address2"><адрес></span> РС (Я) обратился в суд с иском к МБДОУ ЦРР – Детский сад «Колокольчик» <span class="Address2"><адрес></span> и администрации МР «Горный улус РС (Я) о возложении в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем оснащения здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) угрозы террористического акта и возложении на администрацию МР «Горный улус» РС (Я) как учредителя обязанности выделить финансирование для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в МБДОУ ЦРР – Детский сад «Колокольчик» путем оснащения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) угрозы террористического акта.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании определения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебном заседании помощник прокурора <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO3">*...*</span> внесла изменения в административном исковом заявлении, где просит внести изменения в мотивировочную часть иска и просила считать адресом МБДОУ ЦРР – Детский сад «Колокольчик» <span class="Address2"><адрес></span> и считать категорией опасности МБДОУ ЦРР – Детский сад «Колокольчик» 4 категорию и внести изменения в резолютивной части иска признать бездействие административного ответчика и возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем оснащения здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) угрозы террористического акта. Административного ответчика администрацию МР «Горный улус» РС (Я) привлечь в качестве заинтересованного лица.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Представитель административного ответчика МБДОУ ЦРР – Детский сад «Колокольчик» <span class="FIO3">*...*</span> на судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, направила заявление о рассмотрении дела без её участия, административное исковое требование прокурора признают.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Представитель административного ответчика МБДОУ ЦРР – Детский сад «Колокольчик» и заинтересованного лица администрации МР «Горный улус РС (Я) <span class="FIO3">*...*</span> в судебном заседании, пояснила, что против требований истца не возражают.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify"> В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ в связи с тем, что неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, и в связи с тем, что суд не признал их явку обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №35-ФЗ) под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №35-ФЗ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Положениями пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span> (далее - Требования к антитеррористической защищенности).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Из содержания пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, определены в пункте 24 Требований.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что здание МБДОУ ЦРР – Детский сад «Колокольчик» <span class="Address2"><адрес></span>, расположенное по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> (Якутия), <span class="Address2"><адрес></span>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с обеспечением источника бесперебойного питания не оснащено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">По результатам категорирования объекту установлена четвертая категория опасности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Данный факт нарушения представителями МБДОУ ЦРР – Детский сад «Колокольчик» <span class="Address2"><адрес></span> и администрацией МР «Горный улус» РС (Я) не оспаривается.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify"> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по факту нарушений прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> директору МБДОУ ЦРР – Детский сад «Колокольчик» <span class="Address2"><адрес></span> внесено представление об их устранении.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify"> Согласно ответу руководителя МБДОУ ЦРР – Детский сад «Колокольчик» <span class="FIO3">*...*</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> для обеспечения системой оповещения и управлением эвакуацией заключен договор <span class="Nomer2">№...</span>М-25 от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> с ООО «ГорныйЭлГрупп».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Учредителем образовательного учреждения и собственником имущества является администрация МР «Горный улус» РС (Я) в лице Управления образования Горного улуса РС (Я).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно положениями Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>, обязанность по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Таким образом, выявленные в МБДОУ ЦРР – Детский сад «Колокольчик» <span class="Address2"><адрес></span> нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно статье 4 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Как указано в пункте «а» части 4 статьи 3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №35-ФЗ, одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Частью 6 статьи 3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Суд отмечает, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма, в связи с чем отсутствие установленной законодателем организации охраны объекта, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Указанный в иске срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности детского учреждения с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан, в первую очередь детей.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">решил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Признать бездействие МБДОУ ЦРР – Детский сад «Колокольчик» <span class="Address2"><адрес></span>, выразившееся в не проведении мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем оснащения здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) угрозы террористического акта.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Обязать МБДОУ ЦРР – Детский сад «Колокольчик» <span class="Address2"><адрес></span> выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем оснащения здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) угрозы террористического акта, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судья Т.А. Олесова</p></span>