Дело № 2а-GO-108/2025 ~ М-94/2025
Намский районный суд Республики Саха (Якутия)
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-GO-108/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">c. Бердигестях 30 июня 2025 года</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кривошапкиной И.И., при секретаре Антоновой Н.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Горного района РС(Я) Расторгуевой А.А.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Горного района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Маганинский Центр досуга» сельского поселения «Маганинский наслег» муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) о признании бездействие незаконным,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Горного района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным иском к МБУ «Маганинский Центр досуга» сельского поселения «Маганинский наслег» муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) (далее, МБУ «Маганинский Центр досуга»), о признании бездействия незаконным ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой в ходе выездной проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, в том числе в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, в частности п.п. 21, 25, 44 требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>: объект (территория) не оснащен современными инженерно-техническими средствами и системами; не организован пропускной режим; объект (территория) не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; паспорт безопасности объекта не актуализирован. В учреждении периодически проводятся культурно-массовые мероприятия, в том числе с участием учащихся образовательных организаций, несовершеннолетних. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по факту нарушений на имя директора МБУ «Маганинский Центр досуга» внесено представление об их устранении. Администрация сельского поселения «Маганинский наслег» муниципального района «Горный улус» РС(Я) (далее, СП «Маганинский наслег»), является учредителем МБУ «Маганинский Центр досуга», которыми не созданы безопасные условия пребывания в учреждении, что требует принятия мер в защиту интересов работников и иных лиц, пользующихся услугами учреждения, то есть неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие МБУ «Маганинский Центр досуга», выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, организации пропускного режима, оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, актуализации паспорта безопасности, незаконным; возложить на МБУ «Маганинский Центр досуга» обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: РС(Я), <span class="Address2"><адрес></span>, путем организации охраны и оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, организации пропускного режима, оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, актуализации паспорта безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика МБУ «Маганинский Центр досуга» Суханова У.А., на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица администрации СП «Маганинский наслег» на судебное заседание также не явились, надлежащим образом извещены, заявлений и ходатайств не направили.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора Горного района Расторгуева А.А. поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу чч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что прокуратурой Горного района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры, расположенных на территории Горного района Республики Саха (Якутия).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 3.1. ст. 5 вышеуказанного Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях реализации указанных полномочий, постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – объекты (территории) включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ <span class="Nomer2">№...</span>) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено пп. «в», «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 26 данных Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пп. 21 – 25 (2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенной выездной проверки установлено, что в здании МБУ «Маганинский Центр досуга», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <span class="Address2"><адрес></span>, не организованы охрана и оснащение объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, пропускного режима, оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, паспорт безопасности не актуализирован.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанные нарушения представителем МБУ «Маганинский Центр досуга» не оспариваются.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п. 1.4, 1.6 Устава МБУ «Маганинский Центр досуга» учредителем, финансирующим деятельность МБУ «Маганинский Центр досуга» и осуществляющим контроль за ее административно-хозяйственной, финансово-экономической, социально-культурной деятельностью является СП «Маганинский наслег» Горного улуса РС(Я). Имущество за МБУ «Маганинский Центр досуга» на праве оперативного управления.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурором района <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на имя директора МБУ «Маганинский Центр досуга» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое находится на рассмотрении.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информационному письму директора МБУ «Маганинский Центр досуга» Сухановой У.А. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> исх. <span class="Nomer2">№...</span> паспорт безопасности истек <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, категория объекта – 3. Новый паспорт безопасности объекта находится на стадии согласования. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> подана заявка в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РС (Я) на актуализацию паспорта безопасности (л.д. 12, 15).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу о том, что имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права неопределенного круга лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МБУ «Маганинский Центр досуга» является надлежащим ответчиком по делу.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный в иске срок для проведения мероприятий суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения культуры с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности работников и иных лиц, пользующихся услугами учреждения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление прокурора Горного района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Маганинский Центр досуга» сельского поселения «Маганинский наслег» муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия), удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие МБУ «Маганинский Центр досуга» сельского поселения «Маганинский наслег» муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности путем организации охраны и оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, пропускного режима, оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, актуализации паспорта безопасности, незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать МБУ «Маганинский Центр досуга» сельского поселения «Маганинский наслег» муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <span class="Address2"><адрес></span>, путем организации охраны и оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, пропускного режима, оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, актуализации паспорта безопасности в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья п/п И.И. Кривошапкина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья И.И. Кривошапкина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Секретарь Н.А. Антонова</p></span>