Дело № 2а-114/2025 ~ М-80/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">УИД 14RS0021-01-2025-000114-87</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-114/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">Именем Российской Федерации</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Нюрба 29 марта 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова Д.Д. единолично,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием заместителя прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Лященко С.Л.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Саввинове А.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия по непринятию мер по обеспечению прав детей на безопасные условия обучения и воспитания незаконным, возложении обязанности в срок до 01.09.2027 принять меры по созданию безопасных условий обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства для учащихся МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа им. С.С. Потапова»,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">у с т а н о в и л:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено, что на территории Нюрбинского района имеется аварийное здание МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район, расположенное по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Учредителем и собственником имущества объектов образовательных организаций, в том числе МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район», является муниципальный район «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия). Обязанность финансирования создания безопасных условий пребывания в образовательных организациях, в том числе их надлежащего технического состояния, возложена на Администрацию МР «Нюрбинскйи район», как главного распорядителя бюджетных средств. Просит признать бездействие администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении прав детей на безопасные условия обучени я и воспитания, незаконным. Обязать администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2027 г. принять меры по созданию безопасных условий обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией), для учащихся МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2025 года в качестве соответчиков привлечены Министерство экономики Республики Саха (Якутия) и Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание не явились представители административных ответчиков – Администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Ре6спублики Саха (Якутия), Министерство экономики Республики Саха (Якутия) и Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия), надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, заявившие ходатайство о рассмотрении административного дела без их участия, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявшие.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 159 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебном заседании оглашены письменные отзывы административных ответчиков на административное исковое заявление, согласно которым административные ответчики административное исковое заявление не признают, не согласны с требованием прокурора.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным ответчиком – Министерством экономики Республики Саха (Якутия) заявлен отзыв по существу административных исковых требований прокурора, согласно которому с административным исковым заявлением прокурора не согласны. При этом пояснившие, что строительство объекта «Школа на 360 мест в г. Нюрба (Убоян) Нюрбинского района» включено в Перечень объектов капитального строительства государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия)» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.07.2022 №474, на период 2025-2027 гг. Кроме этого, указанный объект включен в Перечень строительства 100 социально значимых объектов (пункт 88), утвержденный распоряжением Правительства РС (Я) от 20.12.2017 №1591-р м в Перечень объектов по подготовке к проведению IX Спортивных игр народов Республики Саха (Якутия) в г. Нюрба согласно распоряжению Главы Республики Саха (Якутия) от 31.05.2023 №756-РГ «О плане мероприятий по подготовке и проведению IX Спортивных игр народов Республики Саха (Якутия) в г. Нюрба МР «Нюрбинский район». В соответствии с Порядком определения очередности проведения реконструкции, строительства объектов образовательных организаций Республики Саха (Якутия) и представленной заявкой администрации МР «Нюрбинский район» объект «Школа на 360 мест в г. Нюрба (Убоян) Нюрбинского района» включен в План (очередность) строительства объектов образования, утвержденный приказом Минобрнауки РС (Я) от 27.06.2024 №01-03/1249, с установленной очередностью строительства <span class="Nomer2">№</span>. Администрацией МР «Нюрбинский район» разработана проектно-сметная документация (ПСД) Объекта за счет местного бюджета по заключенному контракту с ООО «Туйгун-проект», которая проходит государственную экспертизу, планируемый срок положительного заключения экспертизы ПСД- март-апрель 2025 г. Однако, в настоящее время согласно Протоколу совещания Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам реализации проектов государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства от 24.12.2024 №Пр-159-П1 и в связи с высоким размером ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации Минэкономики РС (Я) приостановлен вопрос строительства Объекта в рамках МЧП в соответствии с согласованной в 2024 г. Дорожной картой по подписанию соглашения о муниципально-частном партнерстве (МЧП) в отношении Объекта с 2025 года. В целях завершения Объекта в 2027 году к началу IX Спортивных игр народов Республики Саха (Якутия) в г. Нюрба согласно распоряжению Главы Республики Саха (Якутия) от 31.05.2023 №756-РГ «О плане мероприятий по подготовке и проведению IX Спортивных игр народов Республики Саха (Якутия) в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> МР «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» рассмотреть вопрос финансирования строительства Объекта будет рассмотрен при внесении изменений в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> на финансирование из государственного бюджета РС (Я) по объектам и мероприятиям Инвестиционной программы РС (Я) в адрес Министерства экономики РС (Я) не поступала. Вопрос строительства объекта рассматривается в соответствии с Порядком формирования и реализации Инвестиционной программы РС (Я), утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от 03.09.2019 №248. Согласно п. 2.13 Порядка Минэкономики РС (Я) проект Инвестиционной программы РС (Я) формируется по согласованию с Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, в связи с чем Минэкономики РС (Я) не имеет возможности единоличного определения объектов и объемов финансирования. Просит в удовлетворении искового заявления прокурора отказать.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик – администрация МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) представил в суд письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование указывает, что положительные заключения государственной экспертизы на объект «Школа на 360 мест в г. Нюрба» утверждены Государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия)» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в части проверки достоверности определения сметной стоимости. Строительство объекта планировалось в феврале 2025 года, однако, в декабре 2024 г. по результатам совещания у Председателя Правительства РС (Я) по вопросам реализации проектов государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) рекомендовано приостановить работу по структурированию новых проектов муниципально-частного партнёрства в течение 2025 года в связи с высоким размером ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации. При этом указывая на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесено п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ также к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. Таким образом, с учетом изложенного, полагает, что меры по созданию безопасных условий обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства в зданиях, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией) муниципальных образовательных учреждений должны обеспечиваться совместно как органами местного самоуправления, так и органами государственной власти субъекта Российской Федерации на условиях софинансирования из регионального бюджета. В удовлетворении исковых требований прокурора просит отказать.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным ответчиком – Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) представлен отзыв по существу административных исковых требований, из которого следует, что строительство объекта «Школа на 360 мест в г. Нюрба (Убоян) Нюрбинского района» включено в Перечень объектов капитального строительства государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия)» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.07.2022 №474, на период 2025-2027 г.г. Согласно порядку, муниципальные образования и городские округи Республики Саха (Якутия) предоставляют заявку в адрес Министерства в срок до 1 апреля ежегодно в установленной форме с предоставлением необходимых документов в соответствии с вышеназванным порядком. Министерством образования и науки РС (Я) направлена заявка письмом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в установленном порядке в адрес Министерства строительства РС (Я) на включение объекта в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов с учетом наличия проектной документации. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 1401-З №359-V «Об образовании в РС (Я)» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. В связи с вышеизложенным просит исключить из числа соответчиков Министерство образования и науки РС (Я).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор Лященко С.Л. просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме. Поскольку в течение длительного времени не обеспечены безопасные условия для обучения в МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» Нюрбинского района.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные отзывы, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения муниципального района.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная норма закреплена п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), подлежащего применению к настоящим правоотношениям, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из приведенных положений действующего законодательства, орган местного самоуправления наделен правовыми полномочиями, а следовательно, и обязанностями по обеспечению надлежащего технического состояния объектов образования, их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4.5 "Свода правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", принятых и рекомендованных к применению в качестве нормативного документа постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 N 153, при аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что прокуратурой Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения требований законодательства о создании безопасных условий пребывания в образовательных учреждениях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой установлено, что на территории Нюрбинского района имеется эксплуатируемое образовательное учреждение, которое по результатам обследования строительных и конструктивных элементов признана непригодной к использованию.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2023 году <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> проведена оценка технического состояния строительных и конструктивных элементов здания МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с техническим отчетом по объекту «Школа на 360 учащихся в г. Нюрба Нюрбинского района РС (Я)», составленным <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span> физический износ здания спортивного зала МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район» составляет 74%. Техническое состояние несущих конструкций спортивного зала согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как «Аварийное» и подлежащее сносу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам обследования в 2023 году составлено заключение, согласно которому техническое состояние несущих конструкций здания образовательного учреждения признано ограниченно-работоспособным, физический износ здания составляет 49%, здание образовательного учреждения находится в аварийном состоянии и рекомендуется проектирование и постройка нового объекта, отвечающего всем существенным нормативным требованиям.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время образовательная деятельность в МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» проходит в том же здании, которое оценено как аварийное.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой Нюрбинского района по выявленным нарушениям ранее в досудебном порядке принимались меры реагирования. Так, в адрес главы МР «Нюрбинский район» РС (Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 28.02.2023 за исх. № 16-2023/128.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа на внесенный акт прокурорского реагирования поступил ответ администрации МР «Нюрбинский район» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за исх. <span class="Nomer2">№</span>, из содержания которого следует, что очередность строительства объекта «Школа на 3602 мест в г. Нюрба» установлена под номером 10 в реестре строительства социальных объектов, земельный участок оформлен, проектно-сметная документация в наличии, пакет документов направлен на государственную экспертизу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По состоянию на ноябрь 2024 г. вопрос финансирования строительства здания МБОУ «Убоянская СОШ» МР «Нюрбинский район» не решен.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> прокуратурой Нюрбинского района главе МР «Нюрбинский район» направлено письмо о рассмотрении вопроса финансирования строительства зданий аварийных школ, из ответа которого следует, что строительство объекта «Школа на 360 мест в мкр. Убоян» планируется в 2025-2027 гг. с использованием механизма муниципально-частного партнерства, путем заключения концессионного соглашения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> прокуратурой Нюрбинского района главе МР «Нюрбинский район» и начальнику МКУ «Управление образования Нюрбинского района» направлено письмо с необходимостью повторного рассмотрения представления прокуратуры района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> из МКУ «Управление образования <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> поступил ответ, согласно которому по МБОУ «Убоянская СОШ» МР «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» строительство нового здания «Школа на 360 мест в мкр. Убоян» было запланировано по проекту муниципально-частного партнерства в 2025 году, но в связи с повышением ключевой ставки Центрального банка РФ и на основании письма Министерства экономики Республики Саха (Якутия) № 19/И-04-9218 от 25.12.2024 рекомендовано приостановление работы по структурированию новых проектов муниципально-частного партнерства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, материалами дела подтверждается, что в результате невыполнения административным ответчиком в течение длительного времени обязанностей по обеспечению безопасного образовательного процесса грубо нарушаются гарантированные ст. 43 Конституции РФ права детей на общедоступное образование и безопасные условия обучения, а именно: обучение детей в образовательных учреждениях проводится в помещениях, не соответствующих требованиям безопасности, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также персонала учреждений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие у муниципального района бюджетных средств на строительство новых зданий, а также повышение ключевой ставки Центрального банка РФ, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку выполнение органами местного самоуправления установленных законодательством полномочий не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения муниципального района.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям Устава МР "Нюрбинский район", принятого решением Районного Совета депутатов от 13 сентября 2016 года N 31-1, улусная (районная) администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, к числу ее полномочий отнесены, в том числе, управление муниципальной собственностью муниципального района, включая осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, обслуживает местный бюджет, управляет средствами местного бюджета.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из приведенных положений действующего законодательства и нормативно-правового акта, администрация МР "Нюрбинский район" осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных учреждений, наделена правовыми полномочиями, а следовательно, и обязанностями по обеспечению надлежащего технического состояния объектов образования на территории района, их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4.5 "Свода правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", принятых и рекомендованных к применению в качестве нормативного документа постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21 августа 2003 года N 153, при аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд приходит к выводу, что Министерство образования и науки РС (Я)) является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку, согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенных норм права именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований безопасных условий обучения, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Недостаточность средств и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как отмечено Конституционным судом РФ финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих те или иные публичные обязанности, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им финансовой помощи целевого характера со стороны Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду того, что выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав обучающихся на безопасные условия обучения, поскольку в образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, а также работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, суд считает необходимым обязать ответчиков принять меры по их устранению.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательного учреждения необходимы денежные средства от Министерства экономики РС (Я) и требуются дополнительные меры по финансированию.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, суд не вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований на предмет обучения в безопасных условиях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бремя доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) возложено на административных ответчиков.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не исполнение административными ответчиками безопасных условий обучения в МБОУ «Убоянская СОШ» создает угрозу его обветшания и утраты безопасности, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах бездействие МР «Нюрбинский район» является незаконным, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних детей, обучающихся в образовательном учреждении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок, истребуемый прокурором, является разумным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению частично.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">решил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), Министерство экономики Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении прав детей на безопасные условия обучения и воспитания, незаконным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2027 года обязанность создать безопасные условия обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией), для учащихся МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Министерство экономики Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2027 года профинансировать выполнение мероприятий по созданию безопасных условий обучения в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией), для учащихся МБОУ «Убоянская средняя общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2025.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: п/п Д.Д. Иванов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Нюрбинского районного суда</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Республики Саха (Якутия) Д.Д. Иванов.</p> </div></span>