Дело № 2а-TA-53/2025 ~ М-TA-43/2025
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия)
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 2а-ТА-53/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 14RS0029-02-2025-000055-81</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>с. Ытык-Кюель</td> <td> 21 марта 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Гороховой А.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному учреждению «Дом народного творчества «Аллан», администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Дом народного творчества «Аллан» (далее – МБУ «ДНТ «Аллан», учреждение, административный ответчик), администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация СП «Хара-Алданский наслег», администрация наслега, административный ответчик).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования обоснованы тем, что прокуратурой района с привлечением сотрудника ОНДиПР по Таттинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения в МБУ «ДНТ «Аллан» требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в здании учреждения, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Таттинский район, с. Хара-Алдан, ул. Новая, д. 18, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: первичные средства пожаротушения (огнетушители) эксплуатируются в неисправном состоянии; система АПС находится в неисправном состоянии. В этой связи, прокурором в адрес директора учреждения вносилось представление от 04 марта 2024 года об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывая, что на объектах МБУ «ДНТ «Аллан» не созданы условия в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения в здании учреждения, прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков и возложить на них обязанность в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБУ «ДНТ «Аллан» путем обеспечения здания первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) и оборудования системы АПС и СОУЭ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание административные ответчики МБУ «Усть-Таттинская СОШ», администрация МР «Таттинский улус», надлежаще извещенные, явку представителя не обеспечили, МБУ «ДНТ «Аллан» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков, явка которых не признана обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Горохова А.Г. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статьям 2, 18, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 2 указанного Федерального закона №69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 3 Федерального закона №69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьями 37, 38 вышеназванного Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила №1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельских поселений обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24 февраля 2025 года МБУ «ДНТ «Аллан» осуществляет деятельность домов народного творчества, учредителем является администрация СП «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 1, 3 части 1 статьи 5, пунктом 3 части 1 статьи 6 Устава СП «Хара-Алданский наслег», принятого решением наслежного Совета депутатов от 04 октября 2017 года №10-1, установлены полномочия сельского поселения, в числе которых исполнение бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм права, исполнение требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью и учреждения, и его учредителя - органа местного самоуправления</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленным материалам дела, прокуратурой района с привлечением сотрудника ОНДиПР по Таттинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании МБУ «ДНТ «Аллан», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Таттинский район, с. Хара-Алдан, ул. Новая, д. 18.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам обследования выявлены следующие нарушения требований Правил противопожарного режима № 1479:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- первичные средства пожаротушения (огнетушители) эксплуатируются в неисправном состоянии (пункт 60);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- система АПС находится в неисправном состоянии (пункт 54).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес директора учреждения вносилось представление от 04 марта 2024 года об устранении нарушений федерального законодательства, в ответ на которое административный ответчик МБУ «ДНТ «Аллан» письмом от 09 апреля 2024 года сообщил, что нарушения устранены, на объекте используются огнетушители со сроком годности, АПС отремонтирован.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, 10 февраля 2025 года инспектором ОНД по Таттинскому району проведена контрольная проверка, результаты которой показали, что первичные средства пожаротушения (огнетушители) эксплуатируются с истекшим сроком, система ПС и СОУЭ в неисправном состоянии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент рассмотрения дела административными ответчиками сведений об устранении указанных в административном иске нарушений суду не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны МБУ «ДНТ «Аллан» и администрации СП «Хара-Алданский» имеет место бездействие, выразившееся в необеспечении устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения в здании образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 31 декабря 2025 года - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному учреждению «Дом народного творчества «Аллан», администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения «Дом народного творчества «Аллан», администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, – незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дом народного творчества «Аллан» и администрацию сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании муниципального бюджетного учреждения «Дом народного творчества «Аллан», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Таттинский район, с. Хара-Алдан, ул. Новая, д. 18, путем:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечения здания первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- оборудования системы АПС и СОУЭ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня оглашения решения суда.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение изготовлено 21 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Р.Д. Жиркова</p></span>