Дело № 12-211/2025

Суть дела

<title></title>        Дело № 12-211/2025 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Якутск                                                    07 марта 2025 года Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Марковой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по республике Саха (Якутия) ФИО6. на постановление мирового судьи ФИО7 судебного участка № № города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ___ (ИНН №, ОГРН №), УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка №№ г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года ___ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения. Не согласившись с указанным постановлением, представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО6. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассмотреть дело. Основанием жалобы является несогласие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) с переквалификацией мировым судом административного правонарушения о неисполнении предупреждения с части 1 статьи 19.5 КоАП РФ на статью 19.7 КоАП РФ. В судебном заседании представитель привлекаемого юридического лица ФИО9. выразил несогласие с жалобой. Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО6 просила обжалуемое постановление отменить, жалобу удовлетворить, вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье. Суд, выслушав мнение представителей сторон, исследовав доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении осуществляется полный и всесторонний анализ собранных по делу доказательств, установление всех юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса. Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Материалами дела установлено, что распоряжениями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по республике Саха (Якутия) (далее – Управление) от ____ №№, от ____ №№, от ____ №№, ____ №№ на основании п.п. 4 п.4.2, п.п.4 п.5 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 №705, абз. 4 п.п. «б» р.3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в период с 06 июня 2024 года по 08 августа 2024 года в отношении ___ (далее – Организация) проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных учредительными документами, в том числе требований по расходованию денежных средств и использованию иного имущества. По результатам проверки в деятельности Организации выявлены нарушения положений законодательства Российской Федерации и положения Устава. В связи с чем, ____ года исх. № Управлением в порядке ст.32 ФЗ «некоммерческих организациях» в адрес Организации вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушения требований федерального законодательства и установлен срок до ____ для устранения нарушений и письменного уведомления о принятых мерах. Данное предупреждение от ____ года исх. № вручено должностному лицу Организации, что подтверждается отметкой о вручении. ____ вх. №№ в Управление поступили документы об устранении нарушений, указанных в предупреждении от ____ года. По результатам рассмотрения представленных документов снято с контроля п.2 предупреждения от ____ года в части недостоверных сведений, отраженных в отчетах и п.1 в части непредставления следующих документов к проверке: утвержденные сметы доходов и расходов; финансовый план на 2021, 2022, 2023 гг.; дополнительное соглашение от ____ №№ к соглашению о предоставлении субсидии №№ от ____ года. Между тем, предупреждение в полном объеме исполнено не было. В связи с чем, Управлением ____ исх. № в адрес Организации вынесено повторное предупреждение в порядке ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» о недопустимости нарушения требований федерального законодательства и установлен срок для устранения нарушений до ____ года. Согласно информации с официального сайта Почты России распоряжение и уведомление прибыли в месте вручения ____, после неудачной попытки вручения, в связи с истечением срока хранения возвращено в Управление. ____ года ведущим специалистом – экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенном юридическим лицом - ___ Постановлением мирового судьи судебного участка №№ г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года ___ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения. Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, частью 1 статьи 19.7.5.3, частью 1 статьи 19.7.5.4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, объективная сторона административного правонарушения заключается в непредоставлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом, то есть диспозиция вышеприведенной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании совершенного лицом правонарушения в протоколе должна быть в обязательном порядке указана норма закона, возлагающая на такое лицо обязанность представлять в государственный орган (должностному лицу) соответствующие документы, сведения (информацию). Основанием для переквалификации послужили выводы мирового судьи о том, что повторное предупреждение от 17 сентября 2024 года не является документом властного предписания органа государственного контроля об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, а принято в рамках проведения внеплановой документарной проверки соблюдения Фондом требований законодательства РФ и целей, предусмотренных учредительными документами, в том числе требований по расходованию денежных средств и использованию чужого имущества, по запросу необходимых для проведения указанной проверки документов. С выводами мирового судьи о переквалификации статьи с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на ст.19.7 КоАП РФ, суд не может согласиться по следующим основаниям. В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац 2 п.4.1. статьи 32 вышеуказанного закона). В соответствии с пунктом 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 г.№705 (далее – Положение) государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (пункт 4 Положения). Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 5 Положения). Внеплановые проверки проводятся по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (абзац 3 пункта 5 Положения). Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного надзора устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 (пункт 7 Положения). Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункт "д" пункта 10 Положения, подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Установленный в статьях 14 и 38 Федерального закона "Об общественных объединениях", а также в статье 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" порядок осуществления деятельности некоммерческих организаций (общественных объединений) и контроля за этой деятельностью со стороны уполномоченных органов, в том числе в части предоставления им права на внесение предупреждения о нарушении законодательства Российской Федерации, направлен на реализацию названных положений Конституции Российской Федерации, а также на поддержание конституционного порядка и обеспечение законности деятельности указанных организаций и объединений, в том числе на момент осуществления проверки деятельности организаций. Кроме того, предупреждение, адресованное некоммерческой организации (общественному объединению) уполномоченным органом, в системе действующего правового регулирования не означает для нее безусловной обязанности исполнить содержащиеся в нем указания (требования), поскольку она вправе оспорить его, в том числе в судебном порядке (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2014 года N 10-П). На основании пункта 41 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года N 274 (далее - Административный регламент), Управлением издано распоряжение о проведении в отношении Организации внеплановой документарной проверки. Пунктом 2 Административного регламента предусмотрено, что территориальные органы (Управление) осуществляют государственный контроль (надзор) в отношении иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 2021, N 27, ст. 5179) (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях") (за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников недвижимости, в том числе товариществ собственников жилья, садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ, органов государственной власти, иных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, а также автономных учреждений). Согласно положению пункта 32 Административного регламента осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя следующие административные процедуры: проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов); анализ отчетов некоммерческих организаций; участие в мероприятиях некоммерческих организаций; принятие по результатам контроля мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Критерием для принятия решения о применении по результатам контроля мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, согласно положению пункта 84 Административного регламента является наличие фактов несоответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), нарушения законодательства Российской Федерации, выявленных при осуществлении административных процедур, предусмотренных пунктом 32 Административного регламента. В соответствии с положением пункта 85 Административного регламента по результатам государственного контроля (надзора) территориальным органом (Управлением) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимается одна из следующих мер, в том числе вынесение предупреждения (внесение представления). Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной данного административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Из приведенных положений законодательства следует, что письменное предупреждение, вынесенное должностным лицом органа, осуществляющего государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, приравнено законному предписанию (постановлению, представлению, решению), так как предупреждение исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Таким образом, невыполнение письменного предупреждения (представления) должностного лица Управления, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, с указанием допущенного нарушения и срока его устранения подпадает под диспозицию части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности переквалификации мировым судом административного правонарушения, вменяемого Организации с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ст. 19.7 указанного Кодекса. Санкция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Санкцией статьи 19.7 КоАП РФ предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. То есть, санкция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ по сравнению с санкцией статьи 19.7 КоАП РФ ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. В силу положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 и пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, по общему правилу недопустимо. В связи с тем, что существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела, мировому судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, исследовать все представленные в деле доказательства, дать им правовую оценку, и вынести законное и обоснованное постановление по делу. Мировому суду также при рассмотрении настоящего административного дела следует определить исполнимость предупреждения в установленный срок, поскольку исполнимость является определяющим признаком его законности. Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере. В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а указанное дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Жалобу представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № № города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ___ - удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № № города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ___ – отменить, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье. Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. ___ ___ Судья                                                        Л.И. Маркова

Основная информация

Результат рассмотрения: Отменено с возвращением на новое рассмотрение

Дата рассмотрения: 07.03.2025

Судья: Маркова Лорана Ильинична

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Фонд содействия социально-экономическому развитию МР "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)"

ИНН: 1405000089

ОГРН: 1151400001686

Движение дела

05.02.2025 15:27

Материалы переданы в производство судье

07.03.2025 10:00

Судебное заседание

Место: 406

Результат: Отменено с возвращением на новое рассмотрение

10.03.2025 12:09

Направление копии решения (определения) в соотв. с чч. 2, 2.1, 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ

14.03.2025 12:10