Дело № 5-504/2025

Суть дела

<title></title> 14RS0№-07 Дело № 5-504/2025 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Якутск                                                                             04 марта 2025 года Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Маркова Л.И., рассмотрев в ходе подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - ___ ФИО7, ____ г.р., уроженца ___, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: ____ года заместителем прокурора города Якутска Даниловым Т.Р. в отношении должностного лица - ___ ФИО7, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту нецелевого использования бюджетных средств. Таким образом, в данном постановлении вменено, что ___ ФИО7, направил средства местного бюджета на выплату содержания помощника председателя ___, ФИО10., принятого на работу в нарушение установленных нормативными положениями квалификационных требований к стажу работы по специальности, необходимому для исполнения должностных обязанностей. Тем самым, допущено необоснованное расходование денежных средств на обеспечение деятельности представительного органа из местного бюджета. Постановление заместителя прокурора города Якутска от ____ года письмом от ____ года направлено в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) для рассмотрения (л.д. 152). Определением Заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу №№ постановление прокурора по подсудности направлено мировому судье (л.д.148-151). Определением мировой судьи судебного участка №№ г.Якутска ФИО11 от ____ года постановление прокурора возвращено прокурору г.Якутска со ссылкой на абзац 2 ч.3 статьи 23.1 КоАП РФ в связи с тем, что санкция статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы, и должно рассматриваться судьями районных судов. Письмом заместителя прокурора г.Якутска от ____ постановление заместителя прокурора города Якутска от ____ года направлено в Якутский городской суд для рассмотрения. В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного кодекса, судьями (мировыми судьями) (пункт 1); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного кодекса (пункт 6). Согласно части 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 названного кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля. При этом частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 названного кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. По общему правилу, установленному статьей 23.7, частью 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают, в том числе дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14. КоАП РФ (в пределах своих полномочий). В Кодексе Республики Саха (Якутия) «Об административных правонарушениях» указаны должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 15.14 КоАП РФ: председатели, аудиторы, главные инспекторы, инспекторы контрольно-счетных органов муниципальных районов (городских округов), начальники отделов, заместители начальников отделов, главные специалисты, главные специалисты - главные контролеры-ревизоры, ведущие специалисты, ведущие специалисты - старшие контролеры-ревизоры улусных (районных), окружных администраций, финансовых органов в администрациях муниципальных районов (городских округов) при осуществлении муниципального финансового контроля (п.п. 4.1. п. 2 статьи 15.2). Контрольно-ревизионное управление Окружной администрации города Якутска является структурным подразделением Окружной администрации города Якутска, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля. Контрольно-ревизионное управление Окружной администрации города Якутска (далее – КРУ) действует на основании Положения утвержденного распоряжением Главы Окружной администрации города Якутска от 29.07.2022 года №1675р (далее – Положение). Главной целью КРУ является обеспечение законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств городского округа «город Якутск». Основными задачами КРУ являются осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении объектов внутреннего муниципального контроля в соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса РФ. Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - органы контроля) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов. Согласно пункту 5.1 Положения КРУ имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). В указанном пункте также перечислены должностные лица КРУ, которые вправе составлять протоколы. Таким образом, КРУ как уполномоченный орган на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля имеет право составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, но в пределах своих полномочий не рассматривает дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14. КоАП РФ. То есть, в данном случае, действующими нормами законодательства уполномоченный орган, рассматривающий указанные дела не определен. В соответствии с пунктом 1 статья 21 КоАП РФ предметом прокурорского надзора соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25 КоАП РФ). Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом (пункт 2 статьи 25 КоАП РФ). В соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции; полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом. Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации, указанные функции и полномочия прокуратуры призваны обеспечить действенность положений Конституции Российской Федерации о высшей ценности человека, его прав и свобод, верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов, равенстве всех перед законом и судом, гарантиях государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод (статья 2; статья 4, часть 2; статьи 15, 17, 18; статья 19, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, часть 1). Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами (абзац девятый пункта 2 статьи 1). Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (пункт 2 статьи 22). Осуществляя данные виды надзора, органы прокуратуры, не подменяют иные государственные органы и должностных лиц (пункт 2 статьи 21, пункт 2 статьи 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Это принципиальное требование, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 2-П). Приведенным положениям Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" корреспондирует часть 1 статьи 28.4 КоАП Российской Федерации, которая содержит перечень статей данного Кодекса, закрепляющих составы административных правонарушений, дела по которым возбуждает прокурор. Наряду с этим установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление (часть 2 статьи 28.4 КоАП Российской Федерации). Соответственно, если прокурор, осуществляя указанные надзорные полномочия и установив наличие повода и достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении, которое не относится к указанным в части 1 статьи 28.4 КоАП Российской Федерации, придет к выводу, что из фактических обстоятельств следует необходимость реагирования именно в такой форме для восстановления правопорядка с точки зрения целей и задач прокурорского надзора, в частности если уполномоченные органы не отреагировали надлежащим образом или не определены, то он вправе возбудить дело о соответствующем административном правонарушении, в том числе в отношении гражданина. Таким образом, с учетом положений частей 1.1., 2 статьи 23.1, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» постановление прокурора о возбуждении административного производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, может быть направлено в суд. При этом, следует иметь в виду следующее. ФИО7. является ___. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ)). Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования закреплены в Уставе городского округа «город Якутск» (далее – Устав). Абзацем семнадцатым части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с абзацем 20 ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ к лицам, замещающим муниципальную должность, отнесены: депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования. Положения части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальную службу определяют как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). В силу статьи 6 названного Федерального закона должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами городского округа в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия), утверждаемым законом Республики Саха (Якутия) (п.2 статьи 51 Устава). В соответствии с Реестром муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) ___ относится к муниципальной должности. Понятия «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы» не тождественны. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ) под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нормы статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ предусматривают, что должностью муниципальной службы является должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом. Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом. В соответствии с п.п. 1 п. 1 статьи 22 Устава Якутская городская Дума является представительным органом городского округа и входит в структуру органов местного самоуправления. Согласно пункту 1 статьи 51 Устава должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления городского округа, которая образуется в соответствии с настоящим Уставом, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. ___ в соответствии со статьей 25 Устава избирается из числа депутатов на первом заседании ___ на срок полномочий ___. Избранным на должность ___ считается тот кандидат, который получил более половины голосов от числа присутствующих на заседании ___ Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных законов и Устава, следует, что ___ является выборным должностным лицом, наделяется полномочиями Уставом и решениями ___, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности ___. Должность ___ замещается лицом, избираемым на данную должность, и не относится к должностям муниципальной службы. Санкция статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет. Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица. Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы. Учитывая, что должность ___ не относится к должности муниципальной службы, а является выборным должностным лицом представительного органа местного самоуправления, то в этом случае указанное дело не относится к делам об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы. При указанных обстоятельствах мировой суд, возвращая прокурору постановление, сделал необоснованный вывод о том, что ___ по статье 15.14 КоАП РФ может быть назначено наказание в виде дисквалификации. Согласно пунктам 1, 2 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; Пунктом 5 части 1 статьи 29.4 названного кодекса установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение, в том числе о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение. При таких обстоятельствах, постановление заместителя прокурора города Якутска, Данилова Т.Р. от ____ года в отношении должностного лица - ___ ФИО7, о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, со всеми материалами подлежит направлению мировому суду для рассмотрения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, суд ОПРЕДЕЛИЛ: Постановление заместителя прокурора города Якутска, Данилова Т.Р. от ____ года в отношении должностного лица - ___ ФИО7, о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации, со всеми материалами направить в мировой суд судебного участка города Якутска. Определение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вынесения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором. ___ ___ ___              Судья                                                                      Л.И. Маркова

Основная информация

УИД дела: 14RS0035-01-2025-004032-07

Результат рассмотрения: Вынесено определение о передаче дела по подведомственности (ст 29.9 ч.2 п.2 и ст 29.4 ч.1 п.5)

Дата рассмотрения: 04.03.2025

Судья: Маркова Лорана Ильинична

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Семенов Альберт Никандрович

Движение дела

04.03.2025 10:52

Передача дела судье

04.03.2025 12:00

Подготовка дела к рассмотрению

Результат: Передано по подведомственности

14.03.2025 16:39