Дело № 12-502/2025
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия)
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-502/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> 14RS0035-01-2025-008152-63</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> по жалобе на постановление по делу</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">город Якутск 23 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) Башмакова А.А. на постановление старшего государственного инспектора труда (по охране труда) <span class="FIO9">И</span> <span class="Nomer2">№</span> от 21 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Энергостройкомплекс» Маркова Александра Павловича,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) <span class="FIO9">И</span>. <span class="Nomer2">№</span> от 21.02.2025 года должностное лицо - директор ООО «Энергостройкомплекс» Марков А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) Башмаков А.А. принес протест на данное постановление, в котором просит постановление административного органа отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства. Инспектором труда, в нарушение части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Энергостройкомплекс» Марков А.П. 21.02.2025 года составлено 11 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, в том числе протокол от 21.02.2025 года <span class="Nomer2">№</span>. В нарушение части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, по результатам указанных протоколов вынесено 13 постановлений о привлечении директора ООО «Энергостройкомплекс» Маркова А.П. к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в том числе обжалуемое постановление. Указанное свидетельствует о нарушении принципов законности и обоснованности, соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, охраны прав и законных интересов контролируемых лиц, установленных статьями 7,9 и 10 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помощник прокурора Республики Саха (Якутия) Докторова Л.Ю. протест поддержала, просила удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Яковлева У.Т. в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, ссылаясь на необоснованность приведенных в протесте доводов, поддержала доводы отзыва, пояснила о том, что указанное обжалование является вмешательством в деятельность инспекции, нарушения были выявлены не в ходе контрольно-надзорного мероприятия, поэтому объединению не подлежали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Марков А.П. о времени и месте судебного заседания извещен, не явился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании абзаца 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Социальный фонд Российской Федерации установлен Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), кроме того, следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 2 пункта 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются: сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23.06.2025 определением суда восстановлен пропущенный срок опротестования постановления старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) <span class="Nomer2">№</span> от 21.02.2025 года в отношении Маркова А.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что 21.02.2025 государственным инспектором труда в отношении директора ООО «Энергостройкомплекс» Маркова А.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, по факту нарушения положений, предусмотренных частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», за не предоставление сведений о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в Социальный фонд Российской Федерации, не позднее 15.01.2025 года в части принятия на работу 14.01.2025 года работника <span class="FIO11">Ф</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21.02.2025 года постановлением государственного инспектора труда <span class="Nomer2">№</span> директор ООО «Энергостройкомплекс» Марков А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также установлено, что на основании решения заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) Башмакова А.А. <span class="Nomer2">№</span> года в Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения трудового законодательства, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, о государственном контроле (надзоре), а также о противодействии коррупции. В рамках данной проверки, по запросу прокурора от 11.04.2025 года, Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) 16.04.2025 года предоставлены документы, в том числе, обжалуемое постановление в отношении Маркова А.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам проверки прокуратурой Республики Саха (Якутия) установлено, что 21.02.2025 года государственным инспектором труда в отношении директора ООО «Энергостройкомплекс» Маркова А.П. составлено 11 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, в том числе протокол от 21.02.2025 года <span class="Nomer2">№</span>, по итогам рассмотрения которых вынесено 11 постановлений о признании Маркова А.П. виновным в совершении указанных правонарушений с назначением административного штрафа по каждому в размере 300 руб., в том числе обжалуемое постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья приходит к выводу обоснованности доводов протеста, принимая во внимание следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 3, 6 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 1230, государственный контроль (надзор) осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда); к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и статьи 353 и 354 - 365 Трудового кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда (абзац 1). Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулируются законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле (абзац 3). Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждается Правительством Российской Федерации (абзац 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 7 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными (часть 2). При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа (часть 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом в КоАП РФ отсылка к Законам № 248-ФЗ и № 294-ФЗ содержится только в примечании к статье 28.1 КоАП РФ применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание изложенные нормы закона, судья приходит к выводу о том, что Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия), то есть органом, уполномоченным на осуществление контрольных (надзорных) функции, в рамках одного мероприятия было выявлено совершение Марковым А.П. 11-ти административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ. По итогам рассмотрения протоколов об административных правонарушений, государственным инспектором труда вынесено 11 постановлений о привлечении Маркова А.П. к административной ответственности по вмененной статье с назначением по каждой административного штрафа в размере 300 руб., когда как административное наказание подлежало назначению с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. При этом, обжалуемое постановление государственным инспектором труда, кроме того, обосновано положениями Трудового кодекса, регламентирующего государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства инспекцией труда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленные обстоятельства, вопреки доводам Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия), свидетельствуют о нарушении принципов законности и обоснованности, соразмерности вмешательства в деятельности контролируемых лиц, установленных статьями 7, 9 и 10 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». При этом сам факт уплаты административного штрафа, назначенного государственным инспектором труда, правового значения не имеет, так как Марков А.П. был привлечен к административной ответственности с нарушением требований части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, доводы протеста судья признает обоснованными, постановление государственного инспектора труда в отношении директора ООО «Энергостройкомплекс» Маркова А.П. подлежит отмене и поскольку, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек (за нарушение страхового законодательства составляет один год), дело подлежит возврату на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) <span class="FIO9">И</span> <span class="Nomer2">№</span> от 21.02.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Энергостройкомплекс» Маркова Александра Павловича отменить, дело возвратить в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в течение 10 десяти дней со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья <span class="others1"> </span> Л.А. Ефимова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="others2"> </span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others2"> </span></p></span>