Дело № 33-756/2025

Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания

Гражданские дела - апелляция

Поступило: 26.02.2025 Статус: Завершено

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ</p><b style="TEXT-ALIGN: justify">Судья Асатрян В.А. Дело №33-756/2025</b> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1 инст.№2-444/2024</p><b></b><b></b><b></b><b></b><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г.Владикавказ 3 апреля 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Климова И.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Цалиевой З.Г. и Джиоева П.Г.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Пиновой Г.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <span class="FIO32">Гурциевой З.Х.</span>, <span class="FIO33">Кабисовой Л.В.</span>, <span class="FIO34">Кадоховой Н.А.</span>, <span class="FIO35">Рубаевой К.Э.</span>, <span class="FIO36">Кабуловой Л.М.</span>, Тотиковой <span class="FIO37">Ф.И.</span> <span class="FIO38">Салбиевой Ф.О.</span>, <span class="FIO39">Хачировой М.Э.</span>, <span class="FIO40">Хаблиевой В.Б.</span>, <span class="FIO41">Уртаевой М.Т.</span>, <span class="FIO42">Цгоевой Б.Б.</span>, <span class="FIO43">Мильдзихова А.М.</span>, <span class="FIO44">Салбиевой Л.Т.</span>, <span class="FIO45">Цгоевой Ф.К.</span>, <span class="FIO46">Маликаевой В.М.</span>, <span class="FIO47">Тигиевой Л.И.</span>, <span class="FIO48">Карсанова С.А.</span> к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения, начислении и выплате этой компенсации, по апелляционным жалобам Министерства труда и социального развития РСО-Алания и Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания на решение Кировского районного суда РСО-Алания от 28 ноября 2024 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Джиоева П.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">у с т а н о в и л а:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гурциева З.Х., Кабисова Л.В., Кадохова Н.А., Рубаева К.Э., Кабулова Л.М., Тотикова Ф.И., Салбиева Ф.О., Хачирова М.Э., Хаблиева В.Б., Уртаева М.Т., Цгоева Б.Б., Мильдзихов А.М., Салбиева Л.Т., Цгоева Ф.К., Маликиева В.М., Тигиева Л.И. и Карсанов С.А. обратились в суд с иском к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения, начислении и выплате этой компенсации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование исковых требований указано, что истцы являются медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности и в соответствии с ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан РФ" N 323 от 21.11.2011 г. им предоставлено право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилых помещений. Размер, условия и порядок возмещения указанных расходов устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. 30 июня 2010 года был принят Закон РСО-Алания №32-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», из статьи 1, п.2 которой следует, что медицинским и фармацевтическим работникам, руководителям медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных органам исполнительной власти РСО-Алания, и их заместителям, руководителям структурных подразделений указанных организаций и их заместителям установлены меры социальной поддержки в виде компенсаций выплат за отопление и освещение жилых помещений. Кроме того, в отношении вышеуказанной категории граждан принято постановление Правительства РСО-Алания от 30 декабря 2008 № 304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания» вместе с Положением «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания». В п.1. данного постановления указано, что с 1 января 2009 года предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания должно производиться в денежной форме. Согласно п.3 Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем, в Приложении 4 к постановлению Правительства РСО-Алания №298 от 3 ноября 2011 года приведен некий перечень должностей медицинских работников, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, противоречащий федеральному законодательству и лишающий значительную часть льготной категории медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, мер социальной поддержки, прямо предусмотренных Федеральным законодательством. Истцы считают, что установление Правительством РСО-Алания перечня должностей медицинских работников, имеющих право на компенсацию ЖКХ, противоречащего федеральному законодательству, не должно ограничивать их право на получение компенсации за период с 01.01.2016г. по 31.07.2023г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании истцы Кабисова Л.В., Кадохова Н.А., Тотикова Ф.И., Салбиева Ф.О., Мильдзихов А.М., Цгоева Ф.К. и Карсанов С.А. поддержали заявленные требования, просили суд удовлетворить их.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истцы Гурциева З.Х., Рубаева К.Э., Кабулова Л.М., Хачирова М.Э., Хаблиева В.Б., Уртаева М.Т., Цгоева Б.Б., Салбиева Л.Т., Маликиева В.М., Тигиева Л.И. в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Кировскому району в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Министерства труда и социального развития РСО-Алания Баразгов Р.Б. в судебном заседании исковые требование не признал, просил отказать в их удовлетворении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель третьего лица Министерства финансов РСО-Алания в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кировского районного суда РСО-Алания от 28 ноября 2024 года постановлено:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иск <span class="FIO32">Гурциевой З.Х.</span>, <span class="FIO50">Кабисовой Л.В.</span>, <span class="FIO51">Кадоховой Н.А.</span>, <span class="FIO52">Рубаевой К.Э.</span>, <span class="FIO53">Кабуловой Л.М.</span>, <span class="FIO54">Тотиковой Ф.И.</span>, <span class="FIO55">Салбиевой Ф.О.</span>, <span class="FIO56">Хачировой М.Э.</span> <span class="FIO57">Хаблиевой В.Б.</span>. <span class="FIO58">Уртаевой М.Т.</span>, <span class="FIO59">Цгоевой Б.Б.</span>, <span class="FIO60">Мильдзихова А.М.</span>, <span class="FIO61">Салбиевой Л.Т.</span>, <span class="FIO62">Цгоевой Ф.К.</span>, <span class="FIO63">Маликиевой В.М.</span>, <span class="FIO64">Тигиевой Л.И.</span> <span class="FIO65">Карсанова С.А.</span> к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания. Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения, начислении и выплате этой компенсации, удовлетворить частично.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать право <span class="FIO32">Гурциевой З.Х.</span>, <span class="FIO33">Кабисовой Л.В.</span>, <span class="FIO68">Тотиковой Ф.И.</span>, <span class="FIO69">Салбиевой Ф.О.</span>. <span class="FIO70">Хачировой М.Э.</span>, <span class="FIO71">Хаблиевой В.Б.</span>, <span class="FIO58">Уртаевой М.Т.</span>, <span class="FIO73">Цгоевой Б.Б.</span> <span class="FIO74">Мильдзихова А.М.</span>, <span class="FIO75">Салбиевой Л.Т.</span>, <span class="FIO76">Цгоевой Ф.К.</span>, <span class="FIO77">Иаликиевой В.М.</span>, <span class="FIO78">Тигиевой Л.И.</span> на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать право <span class="FIO79">Кабуловой Л.М.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>, <span class="FIO80">Карсанова С.А.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span> и с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>, <span class="FIO81">Рубаевой К.Э.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span> на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Кировскому району произвести начисления компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ <span class="FIO82">Гурциевой З.Х.</span> <span class="FIO83">Кабисовой Л.В.</span> <span class="FIO84">Рубаевой К.Э.</span>. <span class="FIO68">Тотиковой Ф.И.</span>, <span class="FIO86">Салбиевой Ф.О.</span>. <span class="FIO87">Хачировой М.Э.</span>. <span class="FIO88">Хаблиевой В.Б.</span>, <span class="FIO89">Уртаевой М.Т.</span>. <span class="FIO90">Цгоевой Б.Б.</span>, <span class="FIO91">Мильдзихову А.М.</span>, <span class="FIO92">Салбиевой Л.Т.</span>, <span class="FIO93">Цгоевой Ф.К.</span>. <span class="FIO94">Мликаевой В.М.</span>. <span class="FIO95">Тигиевой Л.И.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>. <span class="FIO96">Кабуловой Л.М.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>, <span class="FIO97">Карсанову С.А.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span> и с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>. <span class="FIO7">Рубаева К.Э.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В признании права <span class="FIO98">Кадоховой Н.А.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>, <span class="FIO99">Кабуловой Л.М.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>, <span class="FIO100">Карсанова С.А.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>, <span class="FIO101">Рубаевой К.Э.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>, отказать.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возложении обязанности на Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Кировскому району произвести начисления компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ <span class="FIO106">Кадоховой Н.А.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>, <span class="FIO110">Кабуловой Л.М.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>, <span class="FIO108">Карсанову С.А.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>, <span class="FIO109">Рубаевой К.Э.</span> за период с <span class="Data2">...</span> по <span class="Data2">...</span>, отказать.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанным решением суда не согласились Министерство труда и социального развития РСО-Алания и Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития РСО-Алания просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, поскольку их неявка в силу ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ не является препятствием к разбирательству дела, при том, что в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Верховного Суда РСО - Алания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 1, 2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ранее, в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487 в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 22 ноября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487 и статья 35 Федерального закона N 122-ФЗ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным законом с 1 января 2012 года Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До вступления 1 января 2005 года в силу Федерального закона N 122ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный законодатель, изменяя с 1 января 2005 года правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в части 2 статьи 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях данного суда (от 12 июля 2006 года N 375-О, от 4 декабря 2007 года N 947-О-П, от 07 февраля 2008 N 383-О-П) Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона, меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к законодательству Республики Северная Осетия - Алания таковым является Закон Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 г. N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", вступивший в силу с 01 июля 2010 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 г. N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", предусмотрено возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения. При этом действие указанного закона было приостановлено в период с 01 января 2016 г. до 31 декабря 2019 г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 4 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 г. N 32-РЗ, гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится органами социальной защиты населения по месту жительства в форме ежемесячной денежной выплаты (ч. 1 ст. 4 Закона); порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством Республики Северная Осетия - Алания (ч. 4 ст. 4 Закона).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности в Республике Северная Осетия - Алания был установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 03 ноября 2011 г. N 298 (введено в действие с 01 октября 2011 г.).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 03 ноября 2011 г. N 298 также были утверждены соответствующие перечни должностей социальных и педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности Республики Северная Осетия - Алания, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Текст постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 03 ноября 2011 г. N 298 официально опубликован не был, в него вносились изменения постановлениями от 11 апреля 2013 г. N 118, от 11 апреля 2014 г. N 98, от 11 августа 2023 г. N 334, а постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 22 ноября 2023 г. N 513 оно признано утратившим силу с 28 ноября 2023 г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы являются медицинскими работниками, работающими в ГБУЗ «Кировская ЦРБ» МЗ РСО-Алания и проживающими в сельской местности: Гурциева З.Х. в должности врача-педиатра амбулатории ст.Змейская с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Кабисова Л.B. - лаборанта клинической лаборатории с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Кадохова Н.А. - лаборанта клинической лаборатории с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Рубаева К.Э. - лаборанта клинической лаборатории с <span class="Data2">...</span>. по <span class="Data2">...</span>.; Кабулова Л.М. - врача-невролога терапевтического отделения с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Тотикова Ф.И. - врача УЗД поликлиники с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Салбиева Ф.О. - лаборанта клинической лаборатории с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Хачирова М.Э. - лаборанта клинической лаборатории с <span class="Nomer2">...</span>. по настоящее время; Хаблиева В.Б. - врача УЗД поликлиники с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Уртаева М.Т. - врача клинико-диагностической лаборатории с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Цгоева Б.Б. - лаборанта клинической лаборатории с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Мильдзихов А.М. - врача-эндоскописта поликлиники с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Салбиева Л.Т. - врача-педиатра с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Цгоева Ф.К. - врача-педиатра с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Маликиева В.М. - врача кардиолога поликлиники с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Тигиева Л.И. - лаборанта клинической лаборатории с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время; Карсанов С.А. врача-анестезиолога-реаниматолога с <span class="Data2">...</span>. по <span class="Data2">...</span>. и с <span class="Data2">...</span>. по настоящее время в той же должности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с иском о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с 01.01.2016г. по 31.12.2022г., истцы указали, что в период действия указанного постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 03 ноября 2011г. N298, противоречащего требованиям федерального законодательства, они фактически были лишены возможности реализации права на меры социальной поддержки, поскольку в принятии от них заявлений УСЗН было отказано ввиду отсутствия занимаемых ими должностей в данном перечне. При этом отказ осуществлялся в устной форме, руководствуясь постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 03 ноября 2011г. N298, содержащим перечень должностей, со ссылкой на отсутствие права истцов на льготы, поскольку не было соответствующего закона.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцы относятся к категории работников, которая соответствует пункту 2 части 1 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 г. N 32-P3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", которым в заявленный истцами период было предусмотрено возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания медицинским ифармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения. Доказательства о наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая могла бы служить основанием для отказа в предоставлении субсидии, отсутствуют.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан на основании фактически установленных и имеющих существенное значение для квалификации правоотношений сторон обстоятельств, анализа норм законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в спорный период времени.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке доказательств, и не содержат фактов, которые не были проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали выводы суда, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.</p> <p class="210CxSpFirst" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.</p> <p class="210CxSpLast" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">о п р е д е л и л а:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Кировского районного суда РСО-Алания от 28 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства труда и социального развития РСО-Алания и Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания - без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий И.А. Климов</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи З.Г. Цалиева</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">П.Г. Джиоев</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 апреля 2025 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><span class="others1">...</span></p><span class="others1">... </span> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">...</span></p><b></b><b></b><b></b><b></b><span class="others1">... </span> <p class="MsoNormal"><span class="others1">...</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">...</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">...</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">...</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">...</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">...</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">...</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">...</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><span class="others1">...</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">...</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">...</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">...</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">...</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">...</span></p> </div></span>

Основная информация

УИД дела: 15RS0004-01-2024-000588-10
Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ
Дата рассмотрения: 03.04.2025
Судья: Джиоев Павел Георгиевич
Категория дела: Споры, связанные с жилищными отношениями → О взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию

Участники дела

ОТВЕТЧИК
ФИО/Наименование: Гурциева Залина Харитоновна
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Кабисова Людмила Викторовна
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Кабулова Лейла Михайловна
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Кадохова Неля Александровна
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Карсанов Сослан Алимурзаевич
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Маликиева Виктория Муратовна
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Мильдзихов Алан Муратович
ОТВЕТЧИК
ФИО/Наименование: Министерство труда и социального развития
ТРЕТЬЕ ЛИЦО
ФИО/Наименование: Министерство финансов по РСО-Алания
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Рубаева Карина Эльбрусовна
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Салбиева Лана Тасолтановна
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Салбиева Фатима Олеговна
ОТВЕТЧИК
ФИО/Наименование: Территориальный Орган Министерства Труда и Социального Развития РСО-Алания-Управление социальной защиты населения по Кировскому району.
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Тигиева Люда Исидоровна
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Тотикова Фатима Изатбековна
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Уртаева Марина Тасолтановна
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Хаблиева Виктория Борисовна
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Хачирова Марина Эрдиевна
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Цгоева Бела Борисовна
ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Цгоева Фатима Кантемировна

Движение дела

27.02.2025 09:39

Передача дела судье

03.04.2025 11:00

Судебное заседание

Место: №3 (2 этаж)
Результат: Вынесено решение
24.04.2025 12:21

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

24.04.2025 12:21

Передано в экспедицию