Дело № 33а-866/2025
Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Кудзоев В.С. дело № 33а-866/2025 (по первой инстанции № 2-130/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Владикавказ 28.05.2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Гатеева С.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Дзуцевой Ф.Б., Караевой З.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Бестаевой Д.Т.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Ардонского района РСО-Алания на решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.06.2024 по административному исковому заявлению прокурора Ардонского района РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам МБОУ СОШ с. Нарт, Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Караевой З.В., изучив материалы административного дела, судебная коллегия по административным делам Верховного суда РСО-Алания,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Ардонского района РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ СОШ с. Нарт, АМС МО Ардонского района РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ардонского района совместно со специалистами ОВО по Ардонскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания» и ОНД и ПР Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБОУ СОШ с. Нарт, в ходе которой выявлен ряд нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.06.2024 заявленные административные исковые требования прокурора Ардонского района РСО-Алания были удовлетворены частично, постановлено: обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа с. Нарт», АМС МО Ардонский район РСО-Алания в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя образовательная школа с. Нарт», а именно в соответствии с: п. 30 Правил обеспечить на объекте защиты с массовым пребыванием людей наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты установить огнетушители с не истекшим сроком перезарядки; п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты на дверях эвакуационных выходов обеспечить запорами (замками) с возможностью их свободного открывания изнутри без ключа; п. 24 (д) Требований, объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении исковых требований прокурора Ардонского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа с. Нарт», АМС МО Ардонский район РСО-Алания в части обязания устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя образовательная школа с. Нарт», а именно в соответствии с: п. 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76 установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов; ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанным решением не согласился прокурор Ардонского района РСО-Алания обратившись с апелляционным представлением, в котором просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований прокурора Ардонского района РСО-Алания об обязании устранить нарушения требований ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и принять по делу новое решение об обязании МБОУ СОШ с. Нарт и АМС МО Ардонского района РСО-Алания устранить нарушения требований ч. 7 с. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель прокурора Ардонского района РСО-Алания – Дзодзиков Р.В. просил удовлетворить апелляционное представление, решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.06.2025 отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании устранить нарушения требований ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и принять по делу новое решение об обязании МБОУ СОШ с. Нарт и АМС МО Ардонского района РСО-Алания устранить нарушения требований ч. 7 с. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков МБОУ СОШ с. Нарт, АМС МО Ардонского района РСО-Алания, представители третьих лиц ОНД и ПР по Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, ОВО по Ардонскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания» не явились, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы были извещены надлежащим способом, в связи с чем, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений ст.ст. 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор (заместитель прокурора) в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 3 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Ардонского района РСО-Алания совместно со специалистами ОВО по Ардонскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания» и ОНД и ПР по Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБОУ СОШ с. Нарт. В ходе проверки было выявлены следующие нарушения: п. 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76 установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов; ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; п. 30 Правил обеспечить на объекте защиты с массовым пребыванием людей наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты установить огнетушители с не истекшим сроком перезарядки; п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты на дверях эвакуационных выходов обеспечить запорами (замками) с возможностью их свободного открывания изнутри без ключа; п. 24 (д) Требований, объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Основные задачи деятельности, права и обязанности участников образовательного процесса, организацию образовательного процесса в Учреждении определены Уставом, принятым общим собранием работников образовательной организации от 26.12.2018. Исполнение требований нормативно-правовых актов по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждения, но и органов местного самоуправления. Согласно ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, а также Устава МБОУ СОШ с. Нарт, учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: РСО-Алания, с. Нарт, ул. Ленина, д. 38.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1.7 Устава, учредителем учреждения является АМС МО Ардонского района РСО-Алания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью, как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, поскольку школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проанализировав приведенные выше нормы и обстоятельства дела, удовлетворяя частично административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции, исходил из того, что руководством МБОУ СОШ с. Нарт, а также АМС МО Ардонского района РСО-Алания не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, не предпринимаются необходимые и достаточные меры к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, что представляет собой реальную угрозу для безопасности образовательного процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства РФ, соответствующими установленным обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Ардонского района РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно в соответствии с ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неисполнение организациями при осуществлении уставной деятельности требований законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МБОУ СОШ с. Нарт является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает, что поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы пожарно-охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, требования прокурора Ардонского района РСО-Алания о возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ СОШ с. Нарт, и обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение районного суда в части отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ с. Нарт, а именно в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.06.2024 в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ СОШ с. Нарт, а именно в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять в указанной части новое решение, которым возложить обязанность на МБОУ СОШ с. Нарт, АМС МО Ардонского района РСО-Алания в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ СОШ с. Нарт, в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.06.2024 оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представление прокурора Ардонского района РСО-Алания удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий С.Г. Гатеев</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Ф.Б. Дзуцева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> З.В. Караева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.05.2025</p></span>