Дело № 33а-1137/2025
Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г.Владикавказ 28 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-749/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судья Будаева О.А.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">дело №2а-205/2025</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия –Алания в составе:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Дзуцевой Ф.Б.,</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Караевой З.В., Гатеева С.Г.,</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Бестаевой Д.Т..</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кудзоевой <span class="FIO10">...10</span> к государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» о признании отказа государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» незаконным, о возложении обязанности устранить нарушенное право Кудзоевой Ж.К. путем заключения (продления) договора аренды земельного участка,</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осети-Алания» на решение Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от 13 февраля 2025, которым постановлено:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования Кудзоевой <span class="FIO11">...11</span> к государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» о признании отказа государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» незаконным, о возложении обязанности устранить нарушенное право Кудзоевой Ж.К. путем заключения (продления) договора аренды земельного участка, удовлетворить в полном объеме.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Признать отказ государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">...</span>, площадью <span class="others2">...</span> кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения расположенного по адресу: РСО-Алания, <span class="Address2">...</span>, с разрешенным видом использования - растениеводство, незаконным.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить обязанность на государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» устранить нарушенное право Кудзоевой <span class="FIO9">...9</span> путем заключения (продления) договора аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">...</span>, площадью <span class="others1">...</span> кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения расположенного по адресу: РСО-Алания, <span class="Address2">...</span>, с разрешенным видом использования - растениеводство.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отменить меры предварительной защиты, принятые определением Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от 23 января 2025 года, после вступления настоящего решения в законную силу.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Дзуцевой Ф.Б., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания,</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кудзоева Женя Каурбековна обратилась в суд с вышеуказанным административным исков в обоснование которого указала, что 14.02.2022 года между ней и АМС Ирафского района РСО-Алания заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">...</span>, площадью <span class="others3">...</span> кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: РСО-Алания, <span class="Address2">...</span>, 1,5 км, северо-западнее с Хазнидон, с разрешенным видом использования - растениеводство, сроком на три года, до 14.02.2025 года. Договор аренды заключен на основании протокола <span class="Nomer2">...</span> аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту <span class="Nomer2">...</span> от 02 февраля 2022 года. Спорный земельный участок использовался в соответствии с видом разрешенного использования для выращивания сельскохозяйственных культур, для использования в личном подсобном хозяйстве на содержание птицы и скота. 02.12.2024 Кудзоева Ж.К. обратилась с заявлением о заключении (продлении) договора аренды, однако письмом административного ответчика от 13.01.2025 в удовлетворении заявлении было отказано, поскольку в соответствии с п.1 ст. 39.6 ЗК РФ не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов. Административный истец полагает отказ административного ответчика необоснованным и не законным в связи с чем обратилась в суд.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Кудзоева Ж.К., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» Кисиева Д.З. в письменном отзыве на административный иск, а также в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила в удовлетворении отказать.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо АМС Ирафского района РСО-Алания, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания своего представителя не направило.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">По делу 13.02.2025 Дигорским межрайонным судом РСО-Алания постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласилось ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания». В апелляционной жалобе просит судебное решение от 13.02.2025 отменить. В поступивших письменных возражениях Кудзоева Э.К. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно постановлению АМС Ирафского района РСО-Алания <span class="Nomer2">...</span> от 24.12.2021, проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды на земельные участки, в том числе и на Лот <span class="Nomer2">...</span>, спорного земельного участка.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании протокола <span class="Nomer2">...</span> аукциона на право заключения договора аренды земельного сроком три года по Лот <span class="Nomer2">...</span> от <span class="Data2">...</span> между АМС Ирафского района РСО-Алания и Кудзоевой Ж.К. заключен договор аренды земельного участка <span class="Nomer2">...</span> от 14.02.2022. Срок действия настоящего договора с 14.02.2022 по 14.02.2025. Размер арендной платы за один год составляет 18 000 рублей. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания <span class="Data2">...</span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3.3.6 Договора арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке указанного договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее, чем за 60 календарных дней до истечения срока действия Договора.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно п. 5.1 ч. 5 указанного договора аренды, порядок изменения, расторжения и продления договора, а именно все вносимые какой- либо из сторон предложения о внесении дополнений или изменений в условия настоящего договора, в том числе о его расторжении, рассматривается сторонами в месячный срок и оформляется дополнительными соглашениями.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">02 декабря 2024 года, в соответствии с условиями договора, административный истец Кудзоева Ж.К. обратилась с заявлением о заключении (продлении) договора аренды земельного участка на новый срок в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» от <span class="Data2">...</span> <span class="Nomer2">...</span> в продлении договора аренды земельного участка Кудзоевой Ж.К. было отказано.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административный спор, и признавая данный отказ незаконным, суд первой инстанции, проанализировав положения норм закона, исходил из того, что все условия действующего договора аренды являются обязательными для исполнения сторонами, а в случае предложений о внесении дополнений или изменений в условия настоящего договора оформляются дополнительными соглашениями. Кроме того, как указано, административный ответчик доказательств того, что п. 3.3.6 настоящего договора аренды земельного участка является незаконным в материалы административного дела не представлено, сторонами он не оспаривался и не исключался.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства и подтверждены материалами дела.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктами 19 и 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства; земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в пункте 3.3.6 договора аренды, арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке продлевать договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 60 календарных дней до истечения срока договора.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что Кудзоева Ж.К. с заявлением о заключении нового договора аренды административный истец обратилась 02 декабря 2024 года, то есть за 60 дней до истечения срока действия договора аренды заключенного 14.02.2022 года, который истекал 14.02.2025г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции считает возможным отметить, что поскольку земельный участок использовался для ведения сельскохозяйственного производства и находился в аренде, вопрос о предоставлении участка путем заключения нового договора аренды без проведения торгов регулируется, в том числе, специальной нормой закона - подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с данной нормой допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В материалы дела не представлены доказательства того, что АМС Ирафского района РСО-Алания принимала меры, направленные на расторжение договора аренды, до обращения Кудзоевой Ж.К. с заявлением, а также до истечения срока договора аренды. Условия, необходимые для заключения нового договора с административным истцом, предусмотренные подпунктом 31 статьи 39.6 Земельного кодекса, судом установлены. Выводы суда первой инстанций в данной части соответствуют представленным в дело доказательствам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу приведенных норм закона и установленных обстоятельств дела, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что оснований для отказа в заключении с истцом договора аренды на новый срок без проведения торгов у административного ответчика не имелось.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательства наличия исключительных прав на приобретение земельного участка у иных лиц в материалах дела отсутствуют.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, направлены на переоценку его суждения, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основанием к отмене решения суда служить не могут, поскольку направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка; нарушений норм процессуального права не допущено; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">решение Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от 13 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Гатеев С.Г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи Караева З.В.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Дзуцева Ф.Б.</p></span>