Дело № 33-1681/2025
Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Томаев К.П. Дело №33-1681/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">1 инст. №2-16/2024</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Владикавказ 7 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Климова И.А.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Батагова А.Э. и Цалиевой З.Г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Беркаевой М.Ш.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания к АМС Алагирского района РСО-Алания, Тедееву <span class="Data2">...</span>, Тедееву <span class="Data2">...</span> о признании недействительным постановления АМС Алагирского района РСО-Алания от 14.01.2016 года № 26 и договора аренды земельного участка от 15.01.2016 года № 6 на земельный участок с кадастровым номером <span class="Data2">...</span>, признании недействительным постановления АМС Алагирского района РСО-Алания от 09.08.2016 года №431 и договора аренды земельного участка от 10.08.2016 года №77 на земельный участок с кадастровым номером <span class="Data2">...</span> по апелляционной жалобе Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания на решение Алагирского районного суда РСО - Алания от 11 апреля 2024 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Цалиевой З.Г., выслушав представителя Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания Джатиеву Е.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам апелляционной жалобы Тедеева Р.И. и его представителя адвоката <span class="Data2">...</span>., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО – Алания</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее - Минимущества) обратилось в суд с иском к АМС Алагирского района РСО-Алания, Тедееву Р.И., Тедееву В.Е. о признании недействительным постановления АМС Алагирского района РСО-Алания от 14.01.2016 №26 и договора аренды от 15.01.2016 №6 земельного участка с <span class="Data2">...</span> для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский <span class="Data2">...</span> общей площадью 2 800 кв.м, признании недействительным постановления АМС Алагирского района РСО-Алания от 09.08.2016 №431 и договора аренды от 10.08.2016 №77 земельного участка с <span class="Data2">...</span> ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.<span class="Data2">...</span> общей площадью 2 598 кв.м.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что на основании постановления АМС Алагирского района РСО-Алания от 14.01.2016 №26 между АМС Алагирского района РСО-Алания и Тедеевым В.Е. заключен договор аренды от 15.01.2016 №6 земельного участка с <span class="Nomer2">...</span> для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РСО-Алания<span class="Nomer2">...</span>, общей площадью 2 800 кв.м. Указанный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания (запись регистрации от <span class="Nomer2">...</span>). На основании постановления АМС Алагирского района РСО-Алания от 09.08.2016 №431 между АМС Алагирского района РСО-Алания и Тедеевым Р.И. заключен договор аренды от 10.08.2016 №77 земельного участка <span class="Nomer2">...</span> для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, <span class="Nomer2">...</span>, общей площадью 2 598 кв.м. Указанный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания (запись регистрации от <span class="Nomer2">...</span>2). Перечисленные сделки нарушают права и законные интересы Минимущества по следующим основаниям. В соответствии с распоряжением Правительства РСО-Алания от 03.06.2021 № 201-р Комитету по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания совместно с Минимущества, ТУ Росимущества в РСО-Алания и АМС городского округа г.Владикавказ и муниципальных районов республики в срок до 01.07.2021 поручено провести инвентаризацию и сформировать перечень объектов культурного наследия, на которые не оформлено право собственности, а также провести мероприятия по оформлению права собственности на объекты культурного наследия, расположенные на территории РСО-Алания. Во исполнение указанного распоряжения Правительства РСО-Алания установлено, что право собственности РСО-Алания в установленном порядке не зарегистрировано на объект культурного наследия федерального значения «Усадьба-крепость: четыре башни, жилые и хозяйственные постройки, ограда, средние вв.», расположенный по адресу: РСО-Алания, <span class="Nomer2">...</span>. Распоряжением Правительства РФ от 06.04.2011 № 583-р, в соответствии с п.2 ст. 63 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» утвержден перечень объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27.12.1991 являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного значения и которые необходимы для обеспечения осуществления РСО-Алания полномочий, установленных федеральными законами. В перечень вошел объект: Усадьба-крепость: четыре башни, жилые и хозяйственные постройки, ограда, средние века (п.19). Таким образом, с 2011 года данное сооружение отнесено к собственности РСО-Алания. 05.08.2016 были изготовлены паспорта объектов культурного наследия Усадьба-крепость: четыре башни, жилые и хозяйственные постройки, ограда (регистрационный номер объекта <span class="Nomer2">...</span>). Приказом Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания от 15.11.2016 №138 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-крепость: четыре башни, жилые и хозяйственные постройки, ограда, средние вв.», расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, Зарамагский <span class="Nomer2">...</span>. Охранное обязательство приказано отправить собственнику объекта культурного наследия – Минимущества и в Управление Росреестра по РСО-Алания. На основании правоустанавливающих документов на объект культурного наследия Министерством было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности. 04.08.2021 Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на сооружение – ограда с. Тиб (Усадьба-крепость), расположенное в пределах земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">...</span> Основанием для отказа в государственной регистрации права и государственного кадастрового учета послужили следующие обстоятельства: не предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В связи с тем, что земельные участки были предоставлены в аренду вместе с располагающимися на них объектами культурного наследия, относящихся к собственности РСО-Алания, Министерство считает вышеуказанные договоры аренды земельных участков недействительными сделками.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания Джатиева Е.И. исковые требования поддержала.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Тедеев Р.И. Тедеев В.Е. и их представитель Цагараев М.А. в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель АМС Алагирского района РСО-Алания, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении исковые требования не признал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суду не сообщил. В своем письменном отзыве на исковое заявление указал, что Комитет поддерживает исковое заявление Минимущества с учетом заявленных уточнений и просил удовлетворить его.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Алагирского районного суда РСО-Алания от 11 апреля 2024 года постановлено:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">в удовлетворении исковых требований Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания к АМС Алагирского района РСО-Алания, Тедееву <span class="Nomer2">...</span>, Тедееву <span class="Nomer2">...</span> о признании недействительным постановления АМС Алагирского района РСО-Алания от 14.01.2016 года № 26 и договора аренды земельного участка от 15.01.2016 года № 6 на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0030202:150, признании недействительным постановления АМС Алагирского района РСО-Алания от 09.08.2016 года № 431 и договора аренды земельного участка от 10.08.2016 года № 77 на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">...</span> отказать.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">С указанным решением не согласилось Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям, закрепленным во Всеобщей декларации прав человека (статьям 7, 8 и 10), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст.14) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 6) все равны перед законом и судом, каждый при определении его гражданских прав и обязанностей имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов их защиты.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана памятников истории и культуры.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Правоотношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в настоящее время регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 16.1 названного закона определен порядок выявления объектов культурного наследия. Из пункта 1 данной статьи следует, что региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 указанного закона.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с данным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным федеральным законом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из материалов дела, согласно данным ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами: <span class="Nomer2">...</span> относятся к категории земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании постановления АМС Алагирского района РСО-Алания от 14.01.2016 №26 о предоставлении в аренду Тедееву В.Е. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в Алагирском районе между АМС Алагирского района РСО-Алания и Тедеевым В.Е. заключен договор аренды от 15.01.2016 №6 земельного участка <span class="Nomer2">...</span> расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.<span class="Nomer2">...</span>, общей площадью 2 800 кв.м (запись регистрации <span class="Nomer2">...</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания от 09.08.2016 №431 о предоставлении в аренду Тедееву Р.И. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в Алагирском районе между АМС Алагирского района РСО-Алания и Тедеевым Р.И. заключен договор аренды от 10.08.2016 №77 земельного участка с <span class="Nomer2">...</span>, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.Тиб, участок №43, общей площадью 2 598 кв.м (<span class="Nomer2">...</span>-<span class="Nomer2">...</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Правительства РФ от 06.04.2011 № 583-р, в соответствии с пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" утвержден перечень объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27.12.1991 являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного значения и которые необходимы для обеспечения осуществления РСО-Алания полномочий, установленных федеральными законами. В перечень вошел объект: Усадьба-крепость: четыре башни, жилые и хозяйственные постройки, ограда, средние века (пункт 19).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">05.08.2016 были изготовлены паспорта объекта культурного наследия Усадьба-крепость: четыре башни, жилые и хозяйственные постройки, ограда (регистрационный номер объекта <span class="Nomer2">...</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания от 15.11.2016 №138 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба-крепость: четыре башни, жилые и хозяйственные постройки, ограда, средние вв.», расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, <span class="Nomer2">...</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Охранное обязательство направлено собственнику объекта культурного наследия – Минимущества и в Управление Росреестра по РСО-Алания.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оспариваемые постановления АМС Алагирского района были изданы, а договоры - заключены до утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия федерального значения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с распоряжением Правительства РСО-Алания от 03.06.2021 №201-р Комитету по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания совместно с Минимущества, ТУ Росимущества в РСО-Алания, АМС городского округа г.Владикавказ и муниципальных районов республики в срок до 01.07.2021 поручено провести инвентаризацию и сформировать перечень объектов культурного наследия, на которые не оформлено право собственности, а также провести мероприятия по оформлению права собственности на объекты культурного наследия, расположенные на территории РСО-Алания.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение указанного распоряжения Правительства РСО-Алания установлено, что право собственности РСО-Алания на объект культурного наследия федерального значения «<span class="Data2">...</span> башни, жилые и хозяйственные постройки, ограда, средние вв.», расположенный по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, <span class="Data2">...</span>, в установленном порядке не зарегистрировано.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании правоустанавливающих документов Министерством было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">04.08.2021 Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на сооружение – ограда с<span class="Data2">...</span>), расположенное в пределах земельных участков с <span class="Data2">...</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для отказа в государственной регистрации права и государственного кадастрового учета послужили следующие обстоятельства: не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с отказом и полагая свое право собственности на объект культурного наследия нарушенным, Минимущества обратилось в суд с настоящим иском.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 5 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства РСО-Алания от 07.06.2017 №235 утверждены «Границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «Четыре башни Боциевых, средние вв.» и «Усадьба-крепость: четыре башни, жилые и хозяйственные постройки, ограда, средние вв.» в с.Тиб Алагирского муниципального района, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данной зоны» (далее – Границы объединенной зоны), согласно которым в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия федерального значения «Четыре башни Боциевых, средние вв.» и «Усадьба-крепость: четыре башни, жилые и хозяйственные постройки, ограда, средние вв.» в с. Тиб Алагирского района РСО-Алания в их исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливается объединенная зона охраны в составе: единая охранная зона, единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, единая зона охраняемого природного ландшафта.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из подп. 1.1 п. 1 Границ объединенной зоны, усматривается, что границы единой охранной зоны объектов культурного наследия проходят:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Участок № 1: точки 4 - 5: по условной линии, проложенной по откосу подъездной дороги; точки 5 - 6: по кадастровой границе земельного участка <span class="Data2">...</span>; точки <span class="Data2">...</span>: по кадастровой границе земельного участка <span class="Data2">...</span>; точки <span class="Data2">...</span> <span class="Data2">...</span>: по кадастровой границе земельного участка <span class="Data2">...</span> точки <span class="Data2">...</span> по кадастровой границе земельного участка <span class="Data2">...</span> точки 14 - 3: по условной линии, проложенной по береговой линии; точки <span class="Data2">...</span>: по границе территории объекта культурного наследия "Усадьба-крепость: четыре башни, жилые и хозяйственные постройки, ограда, средние вв.".</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.1.2 Границ объединенной зоны, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах единой охранной зоны устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды); ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм; ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов); сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов; обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств; соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта; иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2.1 Границ объединенной зоны установлены границы единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности проходят: точки <span class="Data2">...</span>: по кадастровой границе квартала <span class="Data2">...</span>; точки <span class="Data2">...</span>, <span class="Data2">...</span> 37, <span class="Data2">...</span>: по кадастровой границе квартала <span class="Data2">...</span> точки 40 - 41: по кадастровой границе квартала <span class="Data2">...</span> <span class="Data2">...</span> 48: по южной обочине подъездной дороги; точки <span class="Data2">...</span> <span class="Data2">...</span>: по кадастровой границе земельного участка <span class="Data2">...</span> точки <span class="Data2">...</span>: по границе единой охранной зоны (участка N 2); точки 19 - 15: по границе территории объекта культурного наследия "Четыре башни Боциевых, средние вв."; точки 15 - <span class="Data2">...</span> - 26: по границе охранной зоны (участка N 2); точки <span class="Data2">...</span> по кадастровой границе квартала <span class="Data2">...</span>; точки <span class="Data2">...</span> - 65: по северной обочине грунтовой дороги; точки <span class="Data2">...</span> 67: по условной линии, проложенной по пойме реки; точки <span class="Data2">...</span>: по кадастровой границе земельного участка <span class="Data2">...</span>:102; точки 70 - 5: по проезду подъездной дороги; точки 5 - 4: по границе единой охранной зоны (участок N 1); точки 4 - 3: по границе территории объекта культурного наследия "Усадьба-крепость: четыре башни, жилые и хозяйственные постройки, ограда, средние вв."; точки <span class="Data2">...</span> по границе единой охранной зоны (участок N1).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Особый режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливаются с учетом следующих требований: ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений; ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений; обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта; иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде (п.2.2 Границ объединенной зоны).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Границами объединенной зоны также установлена единая зона охраняемого природного ландшафта, границы которой в соответствии с п.3.1 проходят: точки <span class="Data2">...</span> 81: по кадастровой границе квартала <span class="Data2">...</span>; точки <span class="Data2">...</span> по условной линии, проложенной по откосу горы; точки <span class="Data2">...</span>: по кадастровой границе земельного участка <span class="Data2">...</span>:83; точки <span class="Data2">...</span>: по проезду подъездной дороги; точки 84 - 85: по южной обочине подъездной дороги; точки 85 - 86, 86 - 87, 87 - 88: по кадастровой границе земельного участка <span class="Data2">...</span>; точки <span class="Data2">...</span>: по условной линии, проложенной по берегу р.Мамисондон; точки <span class="Data2">...</span>: по проезду проселочной дороги; точки 53 - 54, 54 - 21: по границе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности; точки <span class="Data2">...</span> границе единой охранной зоны (участок N 2); точки <span class="Data2">...</span> по границе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности; точки 5 - 6, 6 - <span class="Data2">...</span>: по границе единой охранной зоны (участок N 1); точки <span class="Data2">...</span>: по границе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным образом, если они не ограничены в обороте.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (пункт 2).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает особенности оборота таких объектов гражданских прав, как земля и другие природные ресурсы, и согласно данной норме отчуждение или переход от одного лица к другому может быть иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу абзаца 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации, земли историко-культурного назначения, к которым относятся спорные земельные участки, являются землями особо охраняемых территорий.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Абзац 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации только устанавливает правило о недопустимости предоставления в частную собственность земель, ограниченных в обороте, но не содержит указания на сами основания, в силу которых вводятся эти ограничения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Эти основания перечислены в части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, земельные участки:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 этой статьи;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">2) из состава земель лесного фонда;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Земли историко-культурного назначения в соответствии с частью 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены к землям особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Однако положения статей 94 и 99 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливают запрета на отчуждение земель историко-культурного назначения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при системном толковании указанных норм, следует, что ограниченными в обороте являются не все находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки и относящиеся к землям историко-культурного назначения, а только те из них, которые прямо указаны в части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Объект культурного наследия федерального значения «Четыре башни Боциевых, средние вв.» и «Усадьба-крепость: четыре башни, жилые и хозяйственные постройки, ограда, средние вв.» не имеет статус особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации, объекта, включенного в Список всемирного наследия, историко-культурного заповедника, объекта археологического наследия, музея-заповедника (пункт 4 части 5 статьи 27).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">А то обстоятельство, что спорные земельные участки историко-культурного назначения отнесены к землям особо охраняемых природных территорий (пункт 1 части 5 статьи 27), ограниченным в обороте, означает, что они не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. То есть, установлен запрет на предоставление земельного участка в собственность, но не в аренду.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в соответствии с земельным законодательством земельные участки особо охраняемых территорий у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются (пункт 3 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 11 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для признания оспариваемых постановлений АМС Алагирского района РСО-Алания и заключенных на основании них договоров аренды, не имеется.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении исковых требований Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, им дана судом надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">решение Алагирского районного суда РСО-Алания от 11 апреля 2024 года оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий И.А. Климов</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи А.Э. Батагов</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> З.Г. Цалиева</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.08.2025</p></span>